|
жизни, такие как смертности среди бедных, характер питания, грамотность, а так же то, в какой степени бедные имеют доступ к социальным услугам. Выбор программ строится на оценке стоимости и эффективности в достижении снижения бедности. При верном выборе программы могут способствовать экономическому росту. При неудачном выборе и разработке программы в состоянии усугубить препятствия, присущие конкретным странам, вытеснить инвестиции, способствующие росту, и усложнить выход из бедности в долгосрочной перспективе. Анализ показал, что можно выделить четыре типа программ по борьбе с бедностью: 1) денежные трансферты, 2) натуральные трансферты, 3) общественные работы, 4) микрокредит. Двумя наиболее часто встречающимися программами денежной помощи являются денежная помощь малообеспеченным и пособия на детей. Эти программы в разных странах имеют различные формы. Применительно к снижению бедности пособия малообеспеченным дают наибольший результат, когда они адресуется самым бедным и наиболее уязвимым слоям населения. Но поскольку во многих странах в домохозяйствах, находящихся ниже черты бедности, доля детей выше, чем доля взрослых, пособия на детей помогают снижать бедность, даже когда они единообразны для всех детей. В странах ОЭСР пособия малообеспеченным и пособия на детей применяют как часть программы социального обеспечения, где в качестве основного компонента выступает программа социального страхования. В бедных странах пособия малообеспеченным и пособия на детей часто выступают в качестве основного или единственного механизма денежных трансфертов в системах социальной защиты. В странах переходного периода пособия на детей в настоящее время «стоят» от 2 до 4 процентов ВВП. В некоторых из этих стран предпринимались попытки сократить расходы на пособия на детей, вводя оценку средств к |
центрация бедных; д) показатели качества жизни, такие как смертность среди бедных, характер питания, грамотность, а так же то, в какой степени бедные имеют доступ к социальным услугам. Выбор программ строится на оценке стоимости и эффективности в достижении снижения бедности. При верном выборе программы могут способствовать экономическому росту. При неудачном выборе и разработке программы в состоянии усугубить препятствия, присущие конкретным странам, вытеснить инвестиции, способствующие росту, и усложнить выход из бедности в долгосрочной перспективе. На наш взгляд, можно выделить четыре типа программ по борьбе с бедностью:1 1) денежные трансферты, 2 ) натуральные трансферты, 3) общественные работы, 4) микрокредит. Двумя наиболее часто встречающимися программами денежной помощи являются денежная помощь малообеспеченным и пособия на детей. Эти программы в разных странах имеют различные формы. Применительно к снижению бедности пособия малообеспеченным дают наибольший результат, когда они адресуется самым бедным и наиболее уязвимым слоям населения. Но поскольку во многих странах в домохозяйствах, находящихся ниже черты бедности, доля детей выше, чем доля взрослых, пособия на детей помогают снижать бедность даже когда они единообразны для всех детей. В странах ОЭСР пособия малообеспеченным и пособия на детей применяют как часть программы социального обеспечения, где в качестве основного компонента выступает программа социального страхования. В бедных странах пособия малообеспеченным и пособия на детей часто выступают в качестве основного или единственного механизма денежных трансфертов в системах социальной защиты. В странах переходного периода пособия на детей в настоящее время «стоят» от 2 до 4 процентов ВВП. В некоторых из этих стран предпринимались попытки сократить расходы на пособия на детей, вводя оценку средств к суще1Следует учитывать тот факт, что реализуемые в различных странах комплексные программы по борьбе с бедностью содержат в себе несколько или даже все типы данных программ. помощи скорее всего не будет исключать разрыв в бедности, а низкий уровень дохода не станет единственным условием для получения социальной помощи. Адресность имеет двоякий эффект: выявление определенной группы людей для участия в социальной программе и недопущение к этой программе других лиц. При принятии решения о том, какой метод лучше всего использовать, следует определить, какая из групп более многочисленна та, которая будет участвовать в программе, или та, которую следует исключить. Затраты на проверку нуждаемости оправдываются, только если такая проверка существенно снижает количество получателей помощи. Как в России, так и в Мордовии подобные затраты могут считаться целесообразными, поскольку в предыдущей главе мы отмечали очень высокий уровень погрешностей утечки денежных средств, направляемых в виде дотаций и льгот. Необходимо также, чтобы выбор новой программы строился на оценке стоимости и эффективности в достижении снижения бедности. При верном выборе программы могут способствовать экономическому росту. При неудачном выборе и разработке программы в состоянии усугубить препятствия, присущие конкретным странам, вытеснить инвестиции, способствующие росту, и усложнить выход из бедности в долгосрочной перспективе. Актуально и удачно скомпонированные программы могут давать «эффект обратной связи» (общее равновесие), дополняющий экономический рост и способствующий снижению бедности. Движение программ в регионы (а на уровне регионов в районы) усиливает адресность, однако, но существует очень реальная опасность, что защиты интересов бедных может стать «ничейным» делом, когда ответственность за социальную помощь передается местным властям с очень скудными ресурсами. В процессе реализации программ социальной помощи очень важно избегать давления со стороны «сформировавшихся лобби» (например, пенсионеров), которые пытаются «отрезать» себе большую часть меньшего пирога за счет новых бедных (работающих бедных, детей и т. д.). |