существованию. Однако она требует сложного административного механизма, повышающего административные расходы и расходы на адресность. С другой г стороны,.немногие страны в состоянии позволить себе проводить программы неограниченных всеобщих пособий. Как следствие, Украина, Россия, Эстония, Литва и Латвия позволили инфляции «съесть» размер пособий. В Армении пособия выплачивались лишь при наличии детей в возрасте до шести лет. Программы натуральных трансфертов можно разделить на продовольственные субсидии, жилищные субсидии и субсидии* на-электроэнергию. В настоящее время в разных странах действуют четыре типа программ продовольственных субсидий: продовольственные трансферты, общие ценовые субсидии, квотирование, продовольственные талоны и программы питания (включая питание в школах). Программы питания применяются-во всех регионах в дополнение к прямым продовольственным трансфертам.. Обычными показателями* эффективности этих программ по затратам являются: общая стоимость как процент от ВВП, удельная стоимость на бенефициара, и стоимость на единицу переданных калорий: Общие ценовые субсидии оказались во всех странах наиболее дорогостоящим вариантом: Слишком высокая стоимость субсидий, как доля ВВП, которую бюджет был бы не в состоянии выдерживать, стала основной причиной,, по которой правительства стран переходили к другим* вариантам. Стоимость на бенефициара неудовлетворительный показатель, ибо он включает как бедных, так и небедных. Поскольку расходы на адресность отсутствуют, общие субсидии имеют низкие административные издержки из: расчета на бенефициара, но, как отмечалось выше, стоимость субсидий* слишком велика для бюджета. Важными натуральными трансфертам являются субсидии на жилье и субсидии на электроэнергию. Оба вида субсидий широко распространены в Восточной Европе и республиках бывшего СССР, хотя ими также пользуются бедные в городах стран Азии* и Латинской; Америки. Несмотря, на их распространенность во многих странах, субсидии на жилье представляют серьезную проблему для* бюджета. Субсидии на электроэнергию истощают бюджет из-за низких цен на электроэнергию, вырабатываемую |
ствованию. Однако она требует сложного административного механизма, повышающего административные расходы и расходы на адресность. С другой стороны, немногие страны в состоянии позволить себе проводить программы неограниченных всеобщих пособий. Как следствие, Украина, Россия, Эстония, Литва и Латвия позволили инфляции «съесть» размер пособий. В Армении пособия выплачивались лишь при наличии детей в возрасте до шести лет. В любой стране упразднение существующего пособия или льготы неизменно оказывается весьма сложным с политической точки зрения, поскольку те, кто теряет такое пособие, вряд ли поддержат подобный шаг. «Потеря» такого рода острее всего ощущается, пожалуй, применительно к денежным пособиям. Если программа невелика, или служит лишь наиболее нуждающимся, из-за небольшого числа «проигравших» и их небольшого политического веса, серьезного «эха» при ее отмене, очевидно, не будет. Но масштабные программы, в которых представлены интересы небедных, обычно более сложно поддаются изменениям, ибо возражать будет гораздо больше людей. Программы натуральных трансфертов можно разделить на продовольственные субсидии, жилищные субсидии и субсидии на электроэнергию. В настоящее время в разных странах действуют четыре типа программ продовольственных субсидий: продовольственные трансферты, общие ценовые субсидии, квотирование, продовольственные талоны и программы питания (включая питание в школах). Программы питания применяются во всех регионах в дополнение к прямым продовольственным трансфертам. Обычными показателями эффективности этих программ по затратам являются: общая стоимость как процент от ВВП, удельная стоимость на бенефициара, и стоимость на единицу переданных калорий. Общие ценовые субсидии оказались во всех странах наиболее дорогостоящим вариантом. Слишком высокая стоимость субсидий, как доля ВВП, которую бюджет был бы не в состоянии выдерживать, стала основной причиной, по которой правительства стран переходили к другим вариантам. Стоимость на бенефициара неудовлетворительный показатель, ибо он включает как бедных, так и небедных. Поскольку расходы на адресность отсут ствуют, общие субсидии имеют низкие административные издержки из расчета на бенефициара, но, как отмечалось выше, стоимость субсидий слишком велика для бюджета. На основании стоимости передачи 1000 калорий в день программы дополнительного питания и удачные целевые программы продовольственных талонов по сравнению с общими ценовыми субсидиями и количественными квотами более эффективны по затратам. Все программы оказываются эффективнее, когда бенефициары несут дополнительные обязательства. «Утечки» в пользу небедных оказываются самыми высокими при общих ценовых субсидиях, и самыми низкими в программах дополнительного питания. Там, где уязвимые группы сосредоточены географически, удачным вариантом становилась региональная адресность. Важными натуральными трансфертам являются субсидии на жилье и субсидии на электроэнергию. Оба вида субсидий широко распространены в Восточной Европе и республиках бывшего СССР, хотя ими также пользуются бедные в городах стран Азии и Латинской Америки. Несмотря на их распространенность во многих странах, субсидии на жилье представляют серьезную проблему для бюджета. Субсидии на электроэнергию истощают бюджет из-за низких цен на электроэнергию, вырабатываемую государственными предприятиями, которые не покрывают экономических издержек. Снижение субсидий на электроэнергию в республиках бывшего СССР в краткосрочной перспективе обязательно больно ударит по городской бедноте. Для ее защиты в процессе реформ рассматриваются различные варианты. К ним относятся долгосрочные тарифы, ваучеры, материальная компенсация, а также адресные натуральные трансферты. Перечисленные ранее программы денежных и натуральных трансфертов не требуют от получателей занятости. Программы, требующие занятость, включают общественные работы и программы кредитования. Общественные работы предполагают определенный трансферт либо в денежной, либо в натуральной форме в обмен на трудозатраты. Одновременно указанные работы предполагают также создание общественно полезной инфраструктуры, допол71 |