государственными предприятиями, которые не покрывают экономических издержек. Снижение субсидий на электроэнергию в республиках бывшего СССР в краткосрочной перспективе обязательно больно ударит по городской бедноте. Для ее защиты в процессе реформ рассматриваются различные варианты. К ним относятся долгосрочные тарифы, ваучеры, материальная компенсация, а также натуральные адресные трансферты. Перечисленные программы денежных и натуральных трансфертов не требуют от получателей занятости. Программы, требующие занятость, включают общественные работы и программы кредитования. Общественные работы предполагают определенный трансферт либо в денежной, либо в натуральной форме в обмен на трудозатраты. Одновременно указанные работы предполагают также создание общественно полезной инфраструктуры, дополняя тем самым экономический рост. Потребность в работе, если она сочетается с предоставлением заработной платы, близкой к рыночной ее ставке неквалифицированной рабочей силы, усиливает адресность и точность для отбора. Однако эти работы обеспечивают только текущие выгоды, они не предназначаются для создания постоянной возможности избежать бедности. Они применяются в качестве контрцикличного вмешательства для выравнивания потребления, как в развитых, так и в развивающихся странах. Одно из достоинств общественных работ заключается в том, что они носят гибкий характер и могут сокращаться и расширяться по мере необходимости. Не имея активов и залогов, бедные с трудом получали доступ к официальным кредитным рынкам, чтобы открыть малое предприятие. В последнее время понимание того, что бедные вовсе не являются группой риска, изменило целый ряд кредитных программ, адресованных бедным. Многие из кредитных программ ставят своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставления займов. В отличие от общественных работ программы, связанные с предоставлением кредитов, создают потоки доходов в среднеи долгосрочной перспективе, обеспечивая тем самым постоянный способ борьбы с бедностью. Самые крупные программы микрофинансирования представлены Индийской комплексной программой развития сельской местности (ИКПРСМ |
ствуют, общие субсидии имеют низкие административные издержки из расчета на бенефициара, но, как отмечалось выше, стоимость субсидий слишком велика для бюджета. На основании стоимости передачи 1000 калорий в день программы дополнительного питания и удачные целевые программы продовольственных талонов по сравнению с общими ценовыми субсидиями и количественными квотами более эффективны по затратам. Все программы оказываются эффективнее, когда бенефициары несут дополнительные обязательства. «Утечки» в пользу небедных оказываются самыми высокими при общих ценовых субсидиях, и самыми низкими в программах дополнительного питания. Там, где уязвимые группы сосредоточены географически, удачным вариантом становилась региональная адресность. Важными натуральными трансфертам являются субсидии на жилье и субсидии на электроэнергию. Оба вида субсидий широко распространены в Восточной Европе и республиках бывшего СССР, хотя ими также пользуются бедные в городах стран Азии и Латинской Америки. Несмотря на их распространенность во многих странах, субсидии на жилье представляют серьезную проблему для бюджета. Субсидии на электроэнергию истощают бюджет из-за низких цен на электроэнергию, вырабатываемую государственными предприятиями, которые не покрывают экономических издержек. Снижение субсидий на электроэнергию в республиках бывшего СССР в краткосрочной перспективе обязательно больно ударит по городской бедноте. Для ее защиты в процессе реформ рассматриваются различные варианты. К ним относятся долгосрочные тарифы, ваучеры, материальная компенсация, а также адресные натуральные трансферты. Перечисленные ранее программы денежных и натуральных трансфертов не требуют от получателей занятости. Программы, требующие занятость, включают общественные работы и программы кредитования. Общественные работы предполагают определенный трансферт либо в денежной, либо в натуральной форме в обмен на трудозатраты. Одновременно указанные работы предполагают также создание общественно полезной инфраструктуры, допол71 няя тем самым экономический рост. Потребность в работе, если она сочетается с предоставлением заработной платы, близкой к рыночной ее ставке неквалифицированной рабочей силы, усиливает адресность и точность для отбора. Однако эти работы обеспечивают только текущие выгоды, они не предназначаются для создания постоянной возможности избежать бедности. Они применяются в качестве контрцикличного вмешательства для выравнивания потребления, как в развитых, так и в развивающихся странах. Одно из достоинств общественных работ заключается в том, что они носят гибкий характер и могут сокращаться и расширяться по мере необходимости. Не имея активов и залогов, бедные с трудом получали доступ к официI альным кредитным рынкам, чтобы открыть малое предприятие. В последнее время понимание того, что бедные вовсе не являются группой риска, изменило целый ряд кредитных программ, адресованных бедным. Многие из кредитных программ ставят своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставления займов. В отличие от общественных работ программы, связанные с предоставлением кредитов, создают потоки доходов в среднеи долгосрочной перспективе, обеспечивая тем самым постоянный способ борьбы с бедностью. Самые крупные программы микрофинансирования представлены Индийской комплексной программой развития сельской местности (ИКПРСМ или 1RDP), которая охватывает почти миллионов заемщиков. Экономичность кредитных программ определяется четырьмя факторами: темпами погашения кредитов, масштабами кредитования, ссудным процентом и административными издержками операций. Несмотря на жесткие бюджетные ограничения очень важно не сокращать критические трансферты (пособия семьям и пособия малообеспеченным). Не менее важно обеспечить, чтобы желание сохранить основные трансферты системы минимальной социальной поддержки не вызывало изменений в секторах, которые являются важными для снижения бедности в долгосрочной перспективе, таких как здравоохранения и образования. Для стран переходной экономики особенно важным и трудным является необходимость избегать давления со |