л 28 * Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят: • жилищное хозяйство; • ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы; • ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); • благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка); • бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги); • наружное освещение. Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.). Для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие признаки: принадлежность к группе жизнеобеспечения; социальная значимость; постоянный спрос; сезонность оказания услуг; низкая заменяемость другими услугами. В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования совместных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживание ими территорий, при этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключение в отдельных случаях |
1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ 1.1. СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖКХ Жилье для человека традиционно было одним из главных приоритетов его существования вообще. Качественные жилищные условия относятся к числу ключевых условий развития человеческого потенциала. Его значение особенно велико в странах с жесткими климатическими условиями, к которым, безусловно, относится Россия. Количественная оценка влияния жилищных условий на развитие человека необычайно сложна. Однако, не вызывает сомнений, что отсутствие адекватного жилья ведет к деградации личности и социума, ограничивая спектр возможностей, доступных индивиду. Жилищные условия определяют не только благосостояние семьи, но и в значительной степени ее образ жизни, характер проведения свободного времени, организацию быта, внутри семейные отношения. Кроме того, в настоящее время, помимо социальнополитического и нравственного аспектов все большее внимание уделяется экономической необходимости качественных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь сложным конгломератом подотраслей различных по видам оказываемых услуг и типам технологических процессов, имеет ряд признаков, позволяющих считать его самостоятельной отраслью народного хозяйства и, соответственно, вырабатывать единые подходы при осуществлении его реформы. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят: 9 • жилищное хозяйство; • ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы; • ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение); • благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка); • бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги); • наружное освещение[67]. Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.). Для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие признаки: • принадлежность к группе жизнеобеспечения; • социальная значимость; • постоянный спрос; • сезонность оказания услуг; • низкая заменяемость другими услугами. В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования совместных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживание ими территорий, при этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов 10 |