|
составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение). Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий поставщиков и производителей услуг, выражающиеся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг. В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако недостаточная проработанность методических материалов по проблемам ценообразования в среде естественных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы, как поставщика услуги, так и его потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным. Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий ЖКХ к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг). К началу 90-х годов положение в ЖКХ усугубилось ростом убыточности, поскольку ставки оплаты населением жилищных и наиболее важных коммунальных услуг были одним из немногих, чего не коснулся первый этап либерализации цен. В результате в 1992-1993гг. практически все расходы по текущему и капитальному ремонту жилья покрывались из бюджета, из этого 29 7 |
(исключение в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение). Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий поставщиков и производителей услуг, выражающиеся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг. В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако недостаточная проработанность методических материалов по проблемам ценообразования в среде естественных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы, как поставщика услуги, так и его потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным. Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий ЖКХ к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг). К началу 90-х годов положение в ЖКХ усугублялось ростом убыточности, поскольку ставки оплаты населением жилищных и наиболее важных коммунальных услуг были одним из немногих, чего не коснулся 11 первый этап либерализации цен. В результате в 1992-1993гг. практически все расходы по текущему и капитальному ремонту жилья покрывались из бюджета, из этого же источника дотировалось в значительной части теплоснабжение жилищного фонда. Низкие цены на другие виды коммунальных услуг населению удавалось поддерживать за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Политические события этого периода привели к утере / административного контроля над системой жилищно-коммунального хозяйства, но, к сожалению, не была сформирована и система рыночного контроля и саморегулирования. Это привело к повышению аварийности жилищно-коммунальной системы в целом. Сложившаяся ситуация, с одной стороны, характеризовалась неэффективным и неоправданно завышенным расходованием финансовых и материальных ресурсов, а с другой постоянным недофинансированием ЖКХ в связи с ростом негативных тенденций в бюджетно-финансовой сфере, кризисом местных бюджетов. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования (т.е. когда предприятия платили, например, за воду в 70-80 раз больше, чем население). Кроме того, ряд проблем снимался за счет того, что более 60% жилья находилось на балансе предприятий и организаций. Сегодня в муниципальной собственности находится более 80% жилья, а вновь сформированное законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг [63]. В течение 1992-2000г. сформировалось правовое пространство, в котором нет места старым жилищным отношениям. В результате ЖКХ сегодня на 70-80% должно финансироваться из бюджета, на что тратится от 30 до 50% расходов местных бюджетов. С одной стороны это затрудняет 12 |