|
же источника дотировалось в значительной части теплоснабжение жилищного фонда. Низкие цены на другие виды коммунальных услуг населению удавалось поддерживать за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Политические события этого периода привели к утере административного контроля над системой жилищно-коммунального хозяйства, но, к сожалению, не была сформирована и система рыночного контроля и саморегулирования. Это привело к повышению аварийности жилищно-коммунальной системы в целом. Сложившаяся ситуация, с одной стороны, характеризовалась неэффективным и неоправданно завышенным расходованием финансовых и материальных ресурсов, а с другой -постоянным недофинансированием ЖКХ в связи с ростом негативных тенденций в бюджетно-финансовой сфере, кризисом местных бюджетов. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования (т.е. когда предприятия платили, например, за воду в 70-80 раз больше, чем население). Кроме того, ряд проблем снимался за счет того, что более 60% жилья находилось на балансе предприятий и организаций. Сегодня в муниципальной собственности находится более 80% жилья, а вновь сформированное законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг [84]. В течение 1992-2000г. сформировалось правовое пространство, в котором нет места старым жилищным отношениям. В результате ЖКХ сегодня на 70-80% должно финансироваться из бюджета, на что тратится от 30 до 50% расходов местных бюджетов. С одной стороны это затрудняет решение других социальных задач развития здравоохранения, образования, своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. С другой стороны из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расходы ЖКХ, но не сто воспроизводство. В результате износ инфра |
первый этап либерализации цен. В результате в 1992-1993гг. практически все расходы по текущему и капитальному ремонту жилья покрывались из бюджета, из этого же источника дотировалось в значительной части теплоснабжение жилищного фонда. Низкие цены на другие виды коммунальных услуг населению удавалось поддерживать за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Политические события этого периода привели к утере / административного контроля над системой жилищно-коммунального хозяйства, но, к сожалению, не была сформирована и система рыночного контроля и саморегулирования. Это привело к повышению аварийности жилищно-коммунальной системы в целом. Сложившаяся ситуация, с одной стороны, характеризовалась неэффективным и неоправданно завышенным расходованием финансовых и материальных ресурсов, а с другой постоянным недофинансированием ЖКХ в связи с ростом негативных тенденций в бюджетно-финансовой сфере, кризисом местных бюджетов. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования (т.е. когда предприятия платили, например, за воду в 70-80 раз больше, чем население). Кроме того, ряд проблем снимался за счет того, что более 60% жилья находилось на балансе предприятий и организаций. Сегодня в муниципальной собственности находится более 80% жилья, а вновь сформированное законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг [63]. В течение 1992-2000г. сформировалось правовое пространство, в котором нет места старым жилищным отношениям. В результате ЖКХ сегодня на 70-80% должно финансироваться из бюджета, на что тратится от 30 до 50% расходов местных бюджетов. С одной стороны это затрудняет 12 решение других социальных задач развития здравоохранения, образования, своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. С другой стороны из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расходы ЖКХ, но не его воспроизводство. В результате износ / инфраструктуры ЖКХ выходит за все допустимые пределы. Значительная часть затрат на ЖКХ продолжает вынужденно покрываться через завышение тарифов на коммунальные услуги для промышленных предприятий и ложиться на себестоимость их продукции. Кроме того, многие предприятия вынуждены затрачивать немалые средства на содержание ведомственного жилищного фонда. Статистические данные показывают, что в 1997 году общие потребности финансирования ЖКХ при сложившемся нормативно-затратном подходе составили боле 6% ВВП России, что значительно превышает расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность и многократно превосходит расходы на образование и здравоохранение. Поддержание такой системы является дорогим удовольствием для любой страны [32]. При наблюдающейся тенденции к росту расходов на жилищнокоммунальное хозяйство из бюджетов всех уровней качество предоставляемых услуг не улучшается, а напротив, между этими двумя показателями имеется обратная зависимость. Растущая дебиторская задолженность как со стороны физических и юридических лиц, общая макроэкономическая обстановка в стране ограничивают дальнейшее повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому безубыточность и бездотационность отрасли необходимо обеспечить за счет снижения издержек внутри самого ЖКХ. В сложившейся ситуации реформирование отрасли стало настоятельной необходимостью. Реформа жилищно-коммунального 13 |