|
1996г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и другие акты [3, 5, 6, 7, 8, 9, 10]. Данными документами были предусмотрены как изменения в структуре финансирования жилищно-коммунального хозяйства в сторону постепенного увеличения доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги в общем объеме финансирования, так и мероприятия, направленные на более эффективное использование имеющихся в распоряжении отрасли средств, такие как, например, разграничение прав собственности и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, переход к договорным взаимоотношениям между собственниками жилищного фонда и иных объектов ЖКХ и эксплуатирующими организациями всех форм собственности, привнесение элементов конкуренции на рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения мер социальной защиты при переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг было предусмотрено установление максимальной доли совокупного дохода семьи, который мог быть израсходован на платежи за жилье и коммунальные услуги, а также утвержден на уровне Правительства России механизм предоставления жилищных субсидий. Кроме того, был предусмотрен несколько отличный от ранее принятого механизм предоставления малообеспеченным домохозяйствам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, который предусматривает зависимость размера субсидии не только от совокупного дохода домохозяйства и действующих льгот, но и от прожиточного минимума. В настоящее время осуществлен переход к еще более интенсивному проведению в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем анализ со проведения в различных регионах Российской Федерации позволяет сделать вывод, что успех реформы существенно зависит от учета специфики конкретного региона или даже муниципального образования [7]. Сформированная в 1991-1996 годах законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы жи |
закрепленного более чем в 40 законодательных и иных нормативно-правовых актах. Основополагающими из них являются: Гражданский Кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики", Указы Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и от 29 марта 1996 г. № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов", Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и другие акты. Данными документами были предусмотрены как изменения в структуре финансирования жилищно-коммунального хозяйства в сторону постепенного увеличения доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги в общем объеме финансирования, так и мероприятия, направленные на более эффективное использование имеющихся в распоряжении отрасли средств, такие как, например, разграничение прав собственности и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, переход к договорным взаимоотношениям между собственниками жилищного фонда и иных объектов ЖКХ и эксплуатирующими организациями всех форм собственности, привнесение элементов конкуренции на рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения мер социальной защиты при переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг было предусмотрено установление максимальной доли совокупного дохода семьи, который мог быть израсходован на платежи за жилье и коммунальные услуги, а также утвержден на уровне Правительства России механизм предоставления жилищных субсидий. 15 Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 707 предусмотрено полное возмещение издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ, то есть обеспечение покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов жилищнокоммунального хозяйства, что требует включения в тарифы на содержание и ремонт жилья затрат на проведение капитального ремонта и платы за наем, а в тарифы на коммунальные услуги инвестиционной составляющей. Кроме того, был предусмотрен несколько отличный от ранее принятого механизм предоставления малообеспеченным домохозяйствам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, который предусматривает зависимость размера субсидии не только от совокупного дохода домохозяйства и действующих льгот, но и от прожиточного минимума. В настоящее время осуществлен переход к еще более интенсивному проведению в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем анализ ее проведения в различных регионах Российской Федерации позволяет сделать вывод, что успех реформы существенно зависит от учета специфики конкретного региона или даже муниципального образования. Сформированная в 1991-1996 годах законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и позволила решить ряд застарелых проблем. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. В собственность граждан было передано более 43% государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежавшего приватизации [88]. 16 |