лищно-коммунального хозяйства и позволила решить ряд застарелых проблем [11]. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. В собственность граждан было передано более 43% государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежавшего приватизации [198]. Произошло разграничение прав владения и управления собственностью в жилищно-коммунальном хозяйстве. Объекты жизнеобеспечения были отнесены, как правило, к муниципальной собственности. В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты ЖКХ приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов. В большинстве регионов изменилась структура управления жилищнокоммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. Вместо территориальных производственных объединений ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, были образованы министерства, комитеты, департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. В отрасли начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности на основе взаимных интересов и ответственности. В то же время во многих случаях договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества услуг [12]. Большинство вопросов регулирования правоотношений в жилищнокоммунальной сфере были переданы па уровень местного самоуправления. При этом в ряде территорий функции и заказчика, и подрядчика продолжают исполнять существовавшие предприятия жилищно-коммунального хозяйст |
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 707 предусмотрено полное возмещение издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ, то есть обеспечение покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов жилищнокоммунального хозяйства, что требует включения в тарифы на содержание и ремонт жилья затрат на проведение капитального ремонта и платы за наем, а в тарифы на коммунальные услуги инвестиционной составляющей. Кроме того, был предусмотрен несколько отличный от ранее принятого механизм предоставления малообеспеченным домохозяйствам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, который предусматривает зависимость размера субсидии не только от совокупного дохода домохозяйства и действующих льгот, но и от прожиточного минимума. В настоящее время осуществлен переход к еще более интенсивному проведению в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем анализ ее проведения в различных регионах Российской Федерации позволяет сделать вывод, что успех реформы существенно зависит от учета специфики конкретного региона или даже муниципального образования. Сформированная в 1991-1996 годах законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и позволила решить ряд застарелых проблем. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. В собственность граждан было передано более 43% государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежавшего приватизации [88]. 16 Произошло разграничение прав владения и управления собственностью в жилищно-коммунальном хозяйстве. Объекты жизнеобеспечения были отнесены, как правило, к муниципальной собственности. В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты ЖКХ приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов. В большинстве регионов изменилась структура управления жилищнокоммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. Вместо территориальных производственных объединений ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, были образованы министерства, комитеты, департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. В отрасли начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности на основе взаимных интересов и ответственности. В то же время во многих случаях договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества услуг. Большинство вопросов регулирования правоотношений в жилищнокоммунальной сфере были переданы на уровень местного самоуправления. При этом в ряде территорий функции и заказчика, и подрядчика продолжают исполнять существовавшие предприятия жилищно-коммунального хозяйства, т.е. сохранялась полная монополия в сфере предоставления услуг населению. В 1996 году был принят Закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья". Создание товариществ собственников жилья является существенным элементом реформы управления и одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственников жилья, их 17 |