|
ва, т.е. сохранялась полная монополия в сфере предоставления услуг населению [36]. В 1996 году был принят Закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья". Создание товариществ собственников жилья является существенным элементом реформы управления и одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество услуг, привлечения дополнительных источников финансирования, содержания и ремонта жилого фонда [6]. На начало 1997 года число зарегистрированных товариществ собственников жилья составило 615, в том числе в городах Москве, СанктПетербурге, Тюмени, Омске, Нижнем Новгороде, Рязани, Перми, Барнауле, Екатеринбурге насчитывалось более 50 товариществ собственников жилья [187]. Наиболее сложным направлением преобразований в жилищной сфере был переход на новую систему оплаты жилья. Что произошло за эти годы с тарифами на жилищно-коммунальные услуги? Необходимо отметить, что в 1992 году на первом этапе либерализации цен квартплата и тарифы на коммунальные услуги были "заморожены". В условиях инфляции издержки продолжали увеличиваться быстрыми темпами, и в результате доля населения в покрытии эксплуатационных расходов упала до 2-3 процентов, что еще более усложнило переход на новую систему оплаты жилья [107, 117]. В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, принятым в сентябре 1993 г. № 935, право определения уровня платежей граждан к затратам было предоставлено органам власти субъектов Российской Федерации, а право установления конкретного размера ставок оплаты и тарифов, а также нормативов потребления коммунальных услуг органам местного самоуправления. |
Произошло разграничение прав владения и управления собственностью в жилищно-коммунальном хозяйстве. Объекты жизнеобеспечения были отнесены, как правило, к муниципальной собственности. В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты ЖКХ приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов. В большинстве регионов изменилась структура управления жилищнокоммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. Вместо территориальных производственных объединений ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, были образованы министерства, комитеты, департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. В отрасли начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности на основе взаимных интересов и ответственности. В то же время во многих случаях договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества услуг. Большинство вопросов регулирования правоотношений в жилищнокоммунальной сфере были переданы на уровень местного самоуправления. При этом в ряде территорий функции и заказчика, и подрядчика продолжают исполнять существовавшие предприятия жилищно-коммунального хозяйства, т.е. сохранялась полная монополия в сфере предоставления услуг населению. В 1996 году был принят Закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья". Создание товариществ собственников жилья является существенным элементом реформы управления и одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственников жилья, их 17 возможности влиять на стоимость и качество услуг, привлечения дополнительных источников финансирования, содержания и ремонта жилого фонда. На начало 1997 года число зарегистрированных товариществ собственников жилья составило 615, в том числе в городах Москве, СанктПетербурге, Тюмени, Омске, Нижнем Новгороде, Рязани, Перми, Барнауле, Екатеринбурге насчитывалось более 50 товариществ собственников жилья [83]. Наиболее сложным направлением преобразований в жилищной сфере был переход на новую систему оплаты жилья. Что произошло за эти годы с тарифами на жилищно-коммунальные услуги? Необходимо отметить, что в 1992 году на первом этапе либерализации цен квартплата и тарифы на коммунальные услуги были "заморожены". В условиях инфляции издержки продолжали увеличиваться быстрыми темпами, и в результате доля населения в покрытии эксплуатационных расходов упала до 2-3 процентов, что еще более усложнило переход на новую систему оплаты жилья. В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, принятым в сентябре 1993 г. № 935, право определения уровня платежей граждан к затратам было предоставлено органам власти субъектов Российской Федерации, а право установления конкретного размера ставок оплаты и тарифов, а также нормативов потребления коммунальных услуг органам местного самоуправления. В результате в 1994-1996 годах произошел значительный рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла, и достигла от 20 до 40% в зависимости от региона. Это позволило преодолеть отставание уровня оплаты услуг от темпов инфляции. Но поскольку в то же время темпы роста 18 |