|
В результате в 1994-1996 годах произошел значительный рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла, и достигла от 20 до 40% в зависимости от региона. Это позволило преодолеть отставание уровня оплаты услуг от темпов инфляции. Но поскольку в то же время темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась [45]. Положение усугубилось тем, что в этот период сложилась неблагоприятная динамика доходов населения, и рост оплаты услуг проходил болезненно. В среднем по России доля платежей населения от стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг к концу 1997 г. составила 35%. При этом установленный уровень платежей существенно отличался по регионам России: от 11% в Чукотском автономном округе до 45,3% в КабардиноБалкарской республике. Кроме того, фактические платежи оказывались значительно ниже установленных. Одной из причин этого являлось наличие 43 категорий населения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг и составляющих более 60% населения России; это положение продолжает сохраняться и сейчас [166]. Опыт проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в 19911996 годах показал, что принятые в 1991 году и в последующие годы решения, касающиеся преобразований в этой сфере экономики, в целом правильно отражая стратегическое направление реформ, не были в должной мере увязаны с политикой в области установления цен на энергоносители, динамикой доходов населения, процессом передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и другими факторами [160]. Если на предыдущем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило в основном путем повышения тарифов, то на новом этапе было |
возможности влиять на стоимость и качество услуг, привлечения дополнительных источников финансирования, содержания и ремонта жилого фонда. На начало 1997 года число зарегистрированных товариществ собственников жилья составило 615, в том числе в городах Москве, СанктПетербурге, Тюмени, Омске, Нижнем Новгороде, Рязани, Перми, Барнауле, Екатеринбурге насчитывалось более 50 товариществ собственников жилья [83]. Наиболее сложным направлением преобразований в жилищной сфере был переход на новую систему оплаты жилья. Что произошло за эти годы с тарифами на жилищно-коммунальные услуги? Необходимо отметить, что в 1992 году на первом этапе либерализации цен квартплата и тарифы на коммунальные услуги были "заморожены". В условиях инфляции издержки продолжали увеличиваться быстрыми темпами, и в результате доля населения в покрытии эксплуатационных расходов упала до 2-3 процентов, что еще более усложнило переход на новую систему оплаты жилья. В соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, принятым в сентябре 1993 г. № 935, право определения уровня платежей граждан к затратам было предоставлено органам власти субъектов Российской Федерации, а право установления конкретного размера ставок оплаты и тарифов, а также нормативов потребления коммунальных услуг органам местного самоуправления. В результате в 1994-1996 годах произошел значительный рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла, и достигла от 20 до 40% в зависимости от региона. Это позволило преодолеть отставание уровня оплаты услуг от темпов инфляции. Но поскольку в то же время темпы роста 18 затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась. Положение усугубилось тем, что в этот период сложилась неблагоприятная динамика доходов населения, и рост оплаты услуг проходил болезненно. В среднем по России доля платежей населения от стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг к концу 1997 г. составила 35%. При этом установленный уровень платежей существенно отличался по регионам России: от 11% в Чукотском автономном округе до 45,3% в Самарской области [94]. Кроме того, фактические платежи оказывались значительно ниже установленных. Одной из причин этого являлось наличие 43 категорий населения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг и составляющих более 60% населения России; это положение продолжает сохраняться и сейчас[68 ]. Опыт проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в 1991-1996 годах показал, что принятые в 1991 году и в последующие годы решения, касающиеся преобразований в этой сфере экономики, в целом правильно отражая стратегическое направление реформ, не были в должной мере увязаны с политикой в области установления цен на энергоносители, динамикой доходов населения, процессом передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и другими факторами. Если на предыдущем этапе реформирования жилищнокоммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило в основном путем повышения тарифов, то на новом этапе было признано целесообразным сосредоточить усилия 19 |