|
признано целесообразным сосредоточить усилия, прежде всего, на снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций. Основные направления преобразований в ЖКХ на 1997-2003 годы были конкретизированы в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" [7]: • совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды; • ресурсосбережение и снижение издержек на жилищнокоммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей; • комплексное изменение системы финансирования и ценообразования и этой сфере экономики, переход отрасли на безубыточный режим функционирования с одновременным применением мер социальной защиты малоимущих категорий населения. При этом в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг предусматривается более справедливое распределение нагрузки между людьми в соответствии с их доходами. На основе общих направлений и принципов, заложенных в Концепции, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать свои программы с учетом региональной специфики и особенностей. Эта работа была начата в регионах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации". Кабардино-Ьа;.карская республика не является исключением из общих правил при рассмотрении общего положения дел в сфере жштищно |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы: В условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по своей организации, финансированию, управлению и структуре не соответствуют складывающимся рыночным отношениям. Это является отрицательным моментом в части повышения качества и ассортимента услуг и работ, оказываемых ЖКХ населению. В основе деятельности предприятий доминирует затратный механизм, что влияет на рост себестоимости услуг. Необходимо создание новых механизмов управления, которые обусловят заинтересованность предприятий ЖКХ в снижении издержек, повышение эффективности и качества обслуживания. Актуальность исследования подтверждает сформированная в 1991-1999гг. законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства: • реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды; • энергоресурсосбережение и снижение издержек на жилищнокоммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей; • комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан. Актуальность темы обусловливается не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в сфере ЖКХ, обеспечивающей наиболее результативное функционирование. Вопросы организационно-экономического обеспечения функционирования предприятий ЖКХ нашли отражение в работах 4 прежде всего на снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций. Основные направления преобразований в ЖКХ на 1997-2003 годы были конкретизированы в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации": • совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды; • ресурсосбережение и снижение издержек на жилищнокоммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей; • комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в этой сфере экономики, переход отрасли на безубыточный режим функционирования с одновременным применением мер социальной защиты малоимущих категорий населения. При этом в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг предусматривается более справедливое распределение нагрузки между людьми в соответствии с их доходами. На основе общих направлений и принципов, заложенных в Концепции, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать свои программы с учетом региональной специфики и особенностей. Эта работа была начата в регионах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации". 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Жилищно-коммунальное хозяйство можно считать самостоятельной отраслью по ряду признаков, и поэтому, вырабатывать единые подходы его реформирования. Основные направления преобразований в этой сфере были конкретизированы в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". Они заключаются в следующем: • совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды; • ресурсосбережение и снижение издержек на жилищнокоммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей; • комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в этой сфере экономики, переход отрасли на безубыточный режим функционирования с одновременным применением мер социальной защиты малоимущих категорий населения. К сожалению, радикальные преобразования, которые начали осуществляться в сфере ЖКХ в соответствии с программой реформирования, не дали положительных результатов, и суть реформы проявилась лишь в повышении цен на услуги ЖКХ без улучшения качества и расширения ассортимента. Анализ экономического состояния жилищно-коммунального комплекса вообще, и в г. Туле в частности, позволяет сделать следующие выводы: • монопольное положение предприятий ЖКХ приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся материальных и финансовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на изменения рыночных условий, принятию неадекватных управленческих решений; 101 |