|
лья", намечены меры стимулирования процессов образования органов самоуправления жилищным фондом, в том числе введение процедуры передачи в общую собственность домовладельцам комплексов недвижимости в жилищной сфере (зданий, сооружений, земельных участков). Им будет оказываться содействие по передаче функций по формированию заказа на жилищнокоммунальное обслуживание и контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг [6]. Снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, как уже отмечалось, является важнейшим содержанием реформы ЖКХ. Оно должно осуществляться путем внедрения отечественных или зарубежных ресурсосберегающих материалов и оборудования для инженерного обеспечения зданий, установления приборов учета и регулирования потребления услуг по водо-, газо-, теплоснабжению. Намечено осуществление мер по ужесточению государственного контроля и административного регулирования формирования тарифов на основные коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями естественными локальными монополистами. Первые итоги проведенных аудиторских проверок в регионах, в т.ч. в г.Санкт-Петербурге, Курганской области, Алтайском крае, выявили значительные резервы снижения стоимости предоставления услуг. На основе разработанной модельной программы реформирования с учетом местной специфики в большинстве "пилотных" городов разработаны муниципальные программы реформы и пакеты необходимых нормативных документов по их реализации. Повышение тарифов, к сожалению, не улучшило качество предоставляемых услуг. Это положение обуславливают следующие факторы: • рост аварийности оборудования и особенно инженерных сетей за последние два года интенсивность аварий, повреждений и отказов возросла практически во всех подотраслях ЖКХ на 30-3$%, и на каждые 100 км, например, тепловых сетей приходится около 60 повреждений в год, уровень надежности работы инженерных сетей в 2,5-3 раза ниже, чем в странах Вое |
подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда, а также органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности. Будет стимулироваться осуществление перехода на конкурсный отбор организаций подрядчиков любой организационно-правовой формы. В настоящее время ряд городов уже перешагнули 10%-ный рубеж в доле муниципального жилья, обслуживаемого на конкурсной основе, среди них: Москва, Петрозаводск, Рязань, Новгород и Нижний Новгород, несколько городов (Владимир, Новочеркасск, Оренбург, Волхов, Тула) близки к его преодолению. Сравнение экономических результатов проведения конкурсов показало, что, как правило, в процессе торгов происходит снижение цены обслуживания на 10-15% или за ту же цену предлагается более высокое качество обслуживания или дополнительный объем работ [71]. Программой намечено завершить переход на договорные отношения между заказчиком и производителем услуг к 1999 году, доля обслуживания на конкурсной основе должна быть увеличена к 2000 году до 60%. Для реализации прав собственников недвижимости в жилищной сфере, в соответствии с Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", намечены меры стимулирования процессов образования органов самоуправления жилищным фондом, в том числе введение процедуры передачи в общую собственность домовладельцам комплексов недвижимости в жилищной сфере (зданий, сооружений, земельных участков). Им будет оказываться содействие по передаче функций по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг. К концу 1997 года число товариществ (ТСЖ) составило уже около 2600. 25 Снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, как уже отмечалось, является важнейшим содержанием реформы ЖКХ. Оно должно осуществляться путем внедрения отечественных или зарубежных ресурсосберегающих материалов и оборудования для инженерного обеспечения зданий, установления приборов учета и регулирования потребления услуг по водо-, газо-, теплоснабжению. Намечено осуществление мер по ужесточению государственного контроля и административного регулирования формирования тарифов на основные коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями естественными локальными монополистами. Первые итоги проведенных аудиторских проверок в регионах, в т.ч. в г.Санкт-Петербурге, Курганской области, Алтайском крае, выявили значительные резервы снижения стоимости предоставления услуг. В 1997 году первоочередное внимание было уделено следующим мероприятиям по реформированию ЖКХ. Это прежде всего проведение тщательной аудиторской проверки затрат, включаемых в коммунальные тарифы предприятиями-монополистами (облгаза, гортеплосети, водоканала); установка приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг в организациях бюджетной сферы (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы"); перевод на самоокупаемость отдельных видов услуг, связанных с обслуживанием жилья, с целью перехода к конкурсному отбору подрядных организаций; совершенствование системы сбора коммунальных платежей и предоставления субсидий и некоторые другие меры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 1997 г. № 702 был утвержден перечень из 14 городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. 26 На основе разработанной модельной программы реформирования с учетом местной специфики в большинстве "пилотных" городов разработаны муниципальные программы реформы и пакеты необходимых нормативных документов по их реализации. Повышение тарифов, к сожалению, не улучшило качество предоставляемых услуг. Это положение обуславливают следующие факторы: • рост аварийности оборудования и особенно инженерных сетей за последние два года интенсивность аварий, повреждений и отказов возросла практически во всех подотраслях ЖКХ на 30-35%, и на каждые 100 км, например, тепловых сетей приходится около 60 повреждений в год, уровень надежности работы инженерных сетей в 2,5-3 раза ниже, чем в странах Восточной Европы, износ основных фондов превышает критический уровень и составляет в среднем 60%; • увеличение тяжести и продолжительности аварийных ситуаций, участившиеся случаи комплексных аварий, одновременно охватывающие разные виды коммуникаций (среднее время ликвидации аварий возросло на 7-13%); • ухудшение экологической безопасности предприятий ЖКХ и рост ущерба, наносимого людям и среде обитания в целом (за последние пять лет на 25,4% увеличился объем сбрасываемых в водоемы неочищенных сточных вод, на 10,5% количество сжигаемого в котельных твердого топлива, почти на 15% площадь городских земель, занятых под свалки [32 ]. Исследования показали следующие недостатки в проведении реформы ЖКХ: несбалансированность тарифной политики, в том числе в коммунальном хозяйстве, создает отрицательные предпосылки для развития российской промышленности; никто не заинтересован в сокращении потерь тепла, воды 27 электроэнергии, газа; |