|
85 При определении географических границ товарных рынков наиболее существенным, применительно к ЖКХ является то, что они, как правило, определяются границами в соответствии с ранее существовавшим администрати вно-территориал ьн ы м делен и е. При анализе проблемы эффективности реформирования ОСУ ЖКХ необходимо учитывать следующие исходные положения: 1. Конкретные участники процесса управления в системе ЖКХ играют различную экономическую роль. Муниципалитет, являясь собственником всех объектов ЖКХ (за исключением приватизированных жилых помещений в муниципальных жилых домах, а также приватизированных нежилых зданий и помещений) не является непосредственным субъектом деятельности по продуцированию предпринимательского дохода, так как абсолютное большинство объектов муниципальной собственности (в первую очередь, жилищный фонд) не являются объектами коммерческого использования. Основной субъект управления, то есть муниципальное унитарное предприятие (МУП) ЖКХ и/или управляющая компания (УК) играет различную роль в экономических отношениях, что непосредственным образом связано с конкретным вариантом организации управления. Первый вариант (функционирование МУП ЖКХ) может быть охарактеризован как соответствующий наиболее низкому уровню экономической субъектности. В данном случае МУП ЖКХ не обладает всей полнотой хозяйственной самостоятельности и является не полноценным экономическим субъектом, а выполняет конкретные задачи (в том числе экономические) в рамках целей, определяемых собственником. При втором варианте (одновременное функционирование МУП ЖКХ и УК) экономическая субъектность существенно изменяется. Прежде всего, в наличии имеется два субъекта управления, каждый из которых является также и субъектом экономических отношений. Из одновременного наличия двух субъектов непосредственно следует, что данные субъекты вступают в эконо |
Глава III. Методические подходы к определению эффективности реформирования организационных структур управления и анализ результатов практической апробации В соответствии с общей структурно-логической схемой исследования, • представленной на рис. 1, основное содержание данной главы составляет оценочная компонента процесса реформирования организационных структур управления (ОСУ) по вариантам, обоснованным в гл. II. С учетом того, что субъект управления жилищно-коммунальным хозяйствохм (ЖКХ) при любом конкретном варианте организации управления функционирует в рамках общей экономической системы, основанной на товарно-денежных отношениях, проблема оценки в методологическом аспекте представляет собой определение источников, факторов, показателей и соотношений, совокупность которых позволяет определить экономический эффект от предлагаемых мероприятий. Таким образом, количественная оценка эффективности всегда имеет 4 денежную (стоимостную) форму. В наиболее общем виде данная проблема может быть представлена как проблема рационального сочетания системы управления (в данном случае ЖКХ) и системы соответствующих экономических отношений. При этом обязательному учету подлежат основные аспекты взаимного влияния указанных систем. III.1. Системный анализ критериев, факторов и показателей эффективности реформирования структуры управления жилищнокоммунальным хозяйством При анализе проблемы эффективности реформирования ОСУ ЖКХ ^ необходимо учитывать следующие исходные положения: 1. Конкретные участники процесса управления в системе ЖКХ играют различную экономическую роль. Муниципалитет, являясь собственником всех объектов ЖКХ (за исключением приватизированных жилых помещений в муниципальных жилых 114 115 домах, а также приватизированных нежилых зданий и помещений) не является непосредственным субъектом деятельности по продуцированию предпринимательского дохода, так как абсолютное большинство объектов муниципальной собственности (в первую очередь, жилищный фонд) не являются объектами коммерческого использования. Основной субъект управления, то есть муниципальное унитарное предприятие (МУП) ЖКХ и/или управляющая компания (УК) играет различную роль в экономических отношениях, что непосредственным образом связано с конкретным вариантом организации управления. Первый вариант (функционирование МУП ЖКХ) может быть охарактеризован как соответствующий наиболее низкому уровню экономической субъектности. В данном случае МУП ЖКХ не обладает всей полнотой хозяйственной самостоятельности и является не полноценным экономическим субъектом, а выполняет конкретные задачи (в том числе экономические) в рамках целей, определяемых собственником. При втором варианте (одновременное функционирование МУП ЖКХ и УК) экономическая субъектность существенно изменяется. Прежде всего, в наличии имеется два субъекта управления, каждый из которых является также и субъектом экономических отношений. Из одновременного наличия двух субъектов непосредственно следует, что данные субъекты вступают в экономические отношения между собой. Это отношения могут быть как непосредственными (что находит свое отражение в системе договоров между МУП ЖКХ и УК), а также опосредованными (в этом случае прямые договора между МУП ЖКХ и УК отсутствуют, но в качестве координирующего центра выступает собственник муниципалитет, то есть деятельность МУП ЖКХ и УК нельзя рассматривать как изолированную). В целом данный вариант можно охарактеризовать как соответствующий промежуточному уровню субъектности (как и в любом другом варианте организации управления экономическими системами, при котором число субъектов управления больше 1). |