|
86 мические отношения между собой. Это отношения могут быть как непосредственными (что находит свое отражение в системе договоров между МУП ЖКХ и УК), а также опосредованными (в этом случае прямые договора между МУП ЖКХ и УК отсутствуют, но в качестве координирующего центра выступает собственник муниципалитет, то есть деятельность МУП ЖКХ и УК нельзя рассматривать как изолированную). В целом данный вариант можно охарактеризовать как соответствующий промежуточному уровню субъектности (как и в любом другом варианте организации управления экономическими системами, при котором число субъектов управления больше 1). Третий вариант (функционирование самостоятельной УК) соответствует высшему уровню, то есть законченной субъектности в экономических отношениях. В этом случае обеспечивается полное совмещение двух систем, при котором система экономических отношений находится полностью в рамках системы управления УК. 2. В экономическом аспекте функционирования ЖКХ не может быть полностью уподоблено предпринимательской деятельности. Как уже указывалось, принципиальной отличительной особенностью жилищнокоммунального хозяйства является его ярко выраженная социальная направленность. Если в техническом, технологическом, организационном, экономическом и управленческом отношениях данный комплекс может рассматриваться в качестве инфраструктурного (подобный подход является достаточно распространенным), то в целевом отношении ЖКХ является одним из базисных механизмов обеспечения конечного социального эффекта. Из этого следует, что общепринятые факторы и показатели эффективности, применение которых обеспечивает адекватную экономическую оценку предпринимательской деятельности в других отраслях, применительно к ЖКХ должны быть скорректированы. Теоретико-методологическим основанием подобного вывода является положение, согласно которому в качестве результатов общего экономического процесса |
115 домах, а также приватизированных нежилых зданий и помещений) не является непосредственным субъектом деятельности по продуцированию предпринимательского дохода, так как абсолютное большинство объектов муниципальной собственности (в первую очередь, жилищный фонд) не являются объектами коммерческого использования. Основной субъект управления, то есть муниципальное унитарное предприятие (МУП) ЖКХ и/или управляющая компания (УК) играет различную роль в экономических отношениях, что непосредственным образом связано с конкретным вариантом организации управления. Первый вариант (функционирование МУП ЖКХ) может быть охарактеризован как соответствующий наиболее низкому уровню экономической субъектности. В данном случае МУП ЖКХ не обладает всей полнотой хозяйственной самостоятельности и является не полноценным экономическим субъектом, а выполняет конкретные задачи (в том числе экономические) в рамках целей, определяемых собственником. При втором варианте (одновременное функционирование МУП ЖКХ и УК) экономическая субъектность существенно изменяется. Прежде всего, в наличии имеется два субъекта управления, каждый из которых является также и субъектом экономических отношений. Из одновременного наличия двух субъектов непосредственно следует, что данные субъекты вступают в экономические отношения между собой. Это отношения могут быть как непосредственными (что находит свое отражение в системе договоров между МУП ЖКХ и УК), а также опосредованными (в этом случае прямые договора между МУП ЖКХ и УК отсутствуют, но в качестве координирующего центра выступает собственник муниципалитет, то есть деятельность МУП ЖКХ и УК нельзя рассматривать как изолированную). В целом данный вариант можно охарактеризовать как соответствующий промежуточному уровню субъектности (как и в любом другом варианте организации управления экономическими системами, при котором число субъектов управления больше 1). 116 Третий вариант (функционирование самостоятельной УК) соответствует высшему уровню, то есть законченной субъектности в экономических отношениях. В этом случае обеспечивается полное совмещение двух систем, при котором система экономических отношений находится полностью в рамках + системы управления УК. 2. В экономическом аспекте функционирования ЖКХ не может быть полностью уподоблено предпринимательской деятельности. Как уже указывалось, принципиальной отличительной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является его ярко выраженная социальная направленность. Если в техническом, технологическом, организационном, экономическом и управленческом отношениях данный комплекс может рассматриваться в качестве инфраструктурного (подобный подход является достаточно распространенным), то в целевом отношении ЖКХ является одним из базисных механизмов обеспечения конечного социального эффекта. Из этого следует, что • общепринятые факторы и показатели эффективности, применение которых обеспечивает адекватную экономическую оценку предпринимательской деятельности в других отраслях, применительно к ЖКХ должны быть скорректированы. Теоретико-методологическим основанием подобного вывода является положение, согласно которому в качестве результатов общего экономического процесса выделяются экономические блага и общественные блага. ЖКХ представляет собой один из наиболее наглядных примеров той сферы экономики, в которой в качестве результатов присутствуют обе составляющие, что должно найти свое обязательное отражение при анализе эффективности. 3. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что в рамках настоящего исследования рассматриваются вопросы эффективности совершенствования управления ЖКХ, а не функционирование ЖКХ в полном объеме. Наиболее важным выводом, непосредственно вытекающим из этого положения является то, что результирующий эффект будет включать в себя две различные по своей содержательной характеристики компоненты эффект в |