|
87 выделяются экономические блага и общественные блага. ЖКХ представляет собой один из наиболее наглядных примеров той сферы экономики, в которой в качестве результатов присутствуют обе составляющие, что должно найти свое обязательное отражение при анализе эффективности. 3. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что в рамках настоящего исследования рассматриваются вопросы эффективности совершенствования управления ЖКХ, а не функционирование ЖКХ в полном объеме. Наиболее важным выводом, непосредственно вытекающим из этого положения является то, что результирующий эффект будет включать в себя две различные по своей содержательной характеристики компоненты эффект в сфере управления и эффект в производственной сфере. Данные компоненты можно определить как непосредственный и опосредованный эффект. Наличие опосредованного эффекта следует считать строго обязательным, поскольку конечной мерой эффективности управления всегда является эффективность управляемого процесса. Следовательно, в данном случае будет иметь место совмещение непосредственного и опосредованного эффектов в общую интегральную величину. С учетом изложенного общая схема формирования эффекта может быть представлена в следующем виде (рис. 9). Рис. 9. Обобщенная схема формирования эффекта в системе ЖКХ Все это позволяет нам сделать вывод о том, что наиболее рациональным вариантом организации управления ЖКХ на муниципальном уровне с учетом целей и задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства является |
116 Третий вариант (функционирование самостоятельной УК) соответствует высшему уровню, то есть законченной субъектности в экономических отношениях. В этом случае обеспечивается полное совмещение двух систем, при котором система экономических отношений находится полностью в рамках + системы управления УК. 2. В экономическом аспекте функционирования ЖКХ не может быть полностью уподоблено предпринимательской деятельности. Как уже указывалось, принципиальной отличительной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является его ярко выраженная социальная направленность. Если в техническом, технологическом, организационном, экономическом и управленческом отношениях данный комплекс может рассматриваться в качестве инфраструктурного (подобный подход является достаточно распространенным), то в целевом отношении ЖКХ является одним из базисных механизмов обеспечения конечного социального эффекта. Из этого следует, что • общепринятые факторы и показатели эффективности, применение которых обеспечивает адекватную экономическую оценку предпринимательской деятельности в других отраслях, применительно к ЖКХ должны быть скорректированы. Теоретико-методологическим основанием подобного вывода является положение, согласно которому в качестве результатов общего экономического процесса выделяются экономические блага и общественные блага. ЖКХ представляет собой один из наиболее наглядных примеров той сферы экономики, в которой в качестве результатов присутствуют обе составляющие, что должно найти свое обязательное отражение при анализе эффективности. 3. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что в рамках настоящего исследования рассматриваются вопросы эффективности совершенствования управления ЖКХ, а не функционирование ЖКХ в полном объеме. Наиболее важным выводом, непосредственно вытекающим из этого положения является то, что результирующий эффект будет включать в себя две различные по своей содержательной характеристики компоненты эффект в сфере управления и эффект в производственной сфере. Данные компоненты можно определить как непосредственный и опосредованный эффект. Наличие опосредованного эффекта следует считать строго обязательным, поскольку конечной мерой эффективности управления всегда является эффективность управляемого процесса. Следовательно, в данном случае будет иметь место совмещение непосредственного и опосредованного эффектов в общую интегральную величину. С учетом изложенного общая схема формирования эффекта может быть представлена в следующем виде (см. рис. 21). По результатам проведенного в гл. II анализа был сделан вывод о том, что наиболее рациональным вариантом организации управления ЖКХ на муниципальном уровне с учетом целей и задач реформирования жилищнокоммунального хозяйства является создание и функционирование самостоятельной УК (вариант 3), а перспективным вариантом является последующее преобразование УК в структуру холдингового типа. Варианты 1 и 2 имеют реальное практическое применение в ряде муниципальных образований РФ и в целом являются преобладающими. Однако, как было обосновано в разд. 11.2. и II.3., данные варианты не соответствуют целевым приоритетам Концепции реформы ЖКХ и подпрограммы “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” Федеральной целевой программы “Жилище” должны рассматриваться как подлежащие замене. Система ЖКХ Рис. 21. Обобщенная схема формирования эффекта в системе ЖКХ |