|
88 создание и функционирование самостоятельной УК (вариант 3), а перспективным вариантом является последующее преобразование УК в структуру холдингового типа. Варианты 1 и 2 имеют реальное практическое применение в ряде муниципальных образований РФ и в целом являются преобладающими. Однако, данные варианты не соответствуют целевым приоритетам Концепции реформы ЖКХ и подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" должны рассматриваться как подлежащие замене. Вариант 4 является перспективным (по результатам анализа установлено, что данный тип ОСУ ЖКХ не встречается на практике ни в одном из муниципальных образований). Необходимо особо отметить, что все возможные варианты не являются противоречивыми, а представляют собой последовательно возрастающие уровни организации управления жилищно-коммунальным хозяйством. На основании этого можно сделать важный в методическом отношении вывод: необходимым условием эффективности конкретного варианта организации управления ЖКХ является его соответствие уровню и целевым приоритетам развития системы жилищно-колшунального хозяйства. Применительно к области настоящего исследования можно констатировать, что современным условиям соответствует такой вариант организации управления, который предполагает наличие самостоятельного субъекта предпринимательства в сфере ЖКХ (соответствие рыночным отношениям) при сохранении регулирующих функций собственника муниципального имущества. Именно этим условиям отвечает вариант 3 (с последующей закономерной трансформацией в вариант 4; определяющим условием необходимости такой трансформации следует считать масштаб управляемой системы). Более того, только такой вариант даст возможность ликвидации все более расходящихся «ножниц» между повышением уровня оплаты жилищно |
сфере управления и эффект в производственной сфере. Данные компоненты можно определить как непосредственный и опосредованный эффект. Наличие опосредованного эффекта следует считать строго обязательным, поскольку конечной мерой эффективности управления всегда является эффективность управляемого процесса. Следовательно, в данном случае будет иметь место совмещение непосредственного и опосредованного эффектов в общую интегральную величину. С учетом изложенного общая схема формирования эффекта может быть представлена в следующем виде (см. рис. 21). По результатам проведенного в гл. II анализа был сделан вывод о том, что наиболее рациональным вариантом организации управления ЖКХ на муниципальном уровне с учетом целей и задач реформирования жилищнокоммунального хозяйства является создание и функционирование самостоятельной УК (вариант 3), а перспективным вариантом является последующее преобразование УК в структуру холдингового типа. Варианты 1 и 2 имеют реальное практическое применение в ряде муниципальных образований РФ и в целом являются преобладающими. Однако, как было обосновано в разд. 11.2. и II.3., данные варианты не соответствуют целевым приоритетам Концепции реформы ЖКХ и подпрограммы “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” Федеральной целевой программы “Жилище” должны рассматриваться как подлежащие замене. Система ЖКХ Рис. 21. Обобщенная схема формирования эффекта в системе ЖКХ 118 Вариант 4 является перспективным (по результатам анализа установлено, что данный тип ОСУ ЖКХ не встречается на практике ни в одном из муниципальных образований). Необходимо особо отметить, что все возможные варианты не являются противоречивыми, а представляют собой последовательно возрастающие уровни организации управления жилищно-коммунальным хозяйством. На основании этого можно сделать важный в методическом отношении вывод: необходимым условием эффективности конкретного организации управления ЖКХ является его соответстви приоритетам развития системы жилищно-коммунально Применительно к области настоящего исследования можно констатировать, что современным условиям соответствует такой вариант организации управления, который предполагает наличие самостоятельного субъекта предпринимательства в сфере ЖКХ (соответствие рыночным отношениям) при сохранении регулирующих функций собственника муниципального имущества. Именно этим условиям отвечает вариант 3 (с последующей закономерной трансформацией в вариант 4; определяющим условием необходимости такой трансформации следует считать масштаб управляемой системы). Более того, только такой вариант даст возможность ликвидации все более расходящихся «ножниц» между повышением уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг и понижением уровня их качества, на что специально указал Президент РФ В.В. Путин [73]. С учетом изложенного анализ эффективности реформирования ОСУ ЖКХ выполнен для варианта 3. В методическом отношении первым этапом анализа эффективности следует считать обоснование источников возникновения эффекта. В самом общем виде данные источники могут быть распределены по двум сферам сфере управления и сфере производства. Каждая из этих сфер в силу различия их содержательных характеристик будет иметь самостоятельные |