|
коммунальных услуг и понижением уровня их качества, на что специально указал Президент РФ В.В. Путин. С учетом изложенного анализ эффективности реформирования ОСУ ЖКХ выполнен для варианта 3. В методическом отношении первым этапом анализа эффективности следует считать обоснование источников возникновения эффекта. В самом общем виде данные источники могут быть распределены по двум сферам сфере управления и сфере производства. Каждая из этих сфер в силу различия их содержательных характеристик будет иметь самостоятельные факторы и показатели эффективности. Так, например, к наиболее очевидным факторам эффективности в сфере управления относятся сокращение численности административно-управленческого персонала (АУП), повышение производительности управленческого труда (включая и процедуры формирования вариантов управленческих решений, и вспомогательные процедуры по обработке информации). В производстве в качестве факторов эффективности выступает сокращение всех видов издержек, а также мероприятия, обеспечивающие повышение производительности труда (главным образом, на основе применения новой техники и технологий). Однако данная общая схема имеет ряд специфических отличий для конкретных вариантов организации управления ЖКХ на муниципальном уровне. В рамках настоящего исследования производственный эффект в его непосредственном понимании отсутствует, поскольку не обосновываются и не предлагаются соответствующие мероприятия. Следовательно, анализ осуществляется в рамках системы управления, и результирующий эффект по источнику своего формирования следует понимать как управленческий. Следовательно, необходимо провести дополнительную детализацию конкретных источников эффекта в рамках системы управления. Управляющая компания представляет собой законченную систему управления, которая включает управляющую и управляемую (производственную) подсистемы, каждая из которых имеет свою внутреннюю структуру. |
118 Вариант 4 является перспективным (по результатам анализа установлено, что данный тип ОСУ ЖКХ не встречается на практике ни в одном из муниципальных образований). Необходимо особо отметить, что все возможные варианты не являются противоречивыми, а представляют собой последовательно возрастающие уровни организации управления жилищно-коммунальным хозяйством. На основании этого можно сделать важный в методическом отношении вывод: необходимым условием эффективности конкретного организации управления ЖКХ является его соответстви приоритетам развития системы жилищно-коммунально Применительно к области настоящего исследования можно констатировать, что современным условиям соответствует такой вариант организации управления, который предполагает наличие самостоятельного субъекта предпринимательства в сфере ЖКХ (соответствие рыночным отношениям) при сохранении регулирующих функций собственника муниципального имущества. Именно этим условиям отвечает вариант 3 (с последующей закономерной трансформацией в вариант 4; определяющим условием необходимости такой трансформации следует считать масштаб управляемой системы). Более того, только такой вариант даст возможность ликвидации все более расходящихся «ножниц» между повышением уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг и понижением уровня их качества, на что специально указал Президент РФ В.В. Путин [73]. С учетом изложенного анализ эффективности реформирования ОСУ ЖКХ выполнен для варианта 3. В методическом отношении первым этапом анализа эффективности следует считать обоснование источников возникновения эффекта. В самом общем виде данные источники могут быть распределены по двум сферам сфере управления и сфере производства. Каждая из этих сфер в силу различия их содержательных характеристик будет иметь самостоятельные 119 факторы и показатели эффективности. Так, например, к наиболее очевидным факторам эффективности в сфере управления относятся сокращение численности административно-управленческого персонала (АУП), повышение производительности управленческого труда (включая и процедуры формирования вариантов управленческих решений, и вспомогательные процедуры по обработке информации). В производстве в качестве факторов эффективности выступает сокращение всех видов издержек, а также мероприятия, обеспечивающие повышение производительности труда (главным образом, на основе применения новой техники и технологий). Однако данная общая схема имеет ряд специфических отличий для конкретных вариантов организации управления ЖКХ на муниципальном уровне. В рамках настоящего исследования производственный эффект в его непосредственном понимании отсутствует, поскольку не обосновываются и не предлагаются соответствующие мероприятия. Следовательно, анализ осуществляется в рамках системы управления, и результирующий эффект по источнику своего формирования следует понимать как управленческий. Следовательно, необходимо провести дополнительную детализацию конкретных источников эффекта в рамках системы управления. Как показано на рис. 18, вариант 3 предполагает, что управляющая компания представляет собой законченную систему управления, которая включает управляющую и управляемую (производственную) подсистемы, каждая из которых имеет свою внутреннюю структуру. Применительно к управляющей подсистеме внутренняя структура совпадает с ОСУ, то есть представляет собой совокупность элементов, распределенных по уровням и звеньям управления (см. прил. 3). Состав и взаимосвязи структурных элементов, выполняющих конкретные виды работ по жилищно-коммунальному обслуживанию, образуют производственную систему. Можно сделать вывод, |