|
110 строительных организаций и предприятий, при отсутствии которых данный регион обладает ограниченной инвестиционной емкостью. Стратегическая цель формирования и реализации региональной инвестиционной политики повышение благосостояния и качества жизни населения региона конкретизируется региональными особенностями и сложившимися в регионе условиями осуществления инвестиционной деятельности. Сфера региональных инвестиций отражает такие региональные особенности, как степень благоприятности природно-климатических условий данного региона и его геополитическое расположение, уровень специализации экономики на добыче природных ресурсов и глубина их первичной переработки здесь, масштаб монопроизводственного профиля большинства городов региона, мера уязвимости экологической системы региона к негативным промышленно-техногенным воздействиям. Также вынуждающим к интенсификации инвестиционной сферы региональной экономики выступает фактор ограниченная диверсификация ее отраслевой структуры, высокая степень ее "естественной” монополизации. Это ставит развитие всех хозяйственных секторов региона в непосредственную зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. В этом аспекте особым источником интенсификации инвестиционной сферы региона может выступить наряду с государственной поддержкой программных направлений инвестирования повышение доли финансирования капитальных вложений из средств местных бюджетов, которая обычно крайне невысока. 2.3. Система экономических противоречий мезоуровня и формы их разрешения Процесс экономической регионализации станет в ближайшие годы одним из основных источников социальных конфликтов в России на различных уровнях надрегиональном и внутрирегиональном. Это требует определенного запаса устойчивости государственного территориально-экономического управления экономическими районами, нацеленного а упреждающее урегулирование |
93 сфера региональной экономии в качестве исходной основы своего развития требует наличия соответствующей материально-технической базы. И эту базу ошибочно сводить только к активному привлечению в регион финансовых средств или к их эффективному использованию. Инвестиционные фонды технологически реализуются при наличии профилированных проектных, научно-исследовательских, пусконаладочных и строительных организации и предприятии, при отсутствии которых данный регион обладает ограниченной инвестиционной емкостью. Стратегическая цель формирования и реализации региональной инвестиционной политики повышение благосостояния и качества жизни населения региона конкретизируется региональными особенностями и сложившимися в регионе условиями осуществления инвестиционной деятельности. Сфера региональных инвестиций отражает такие региональные особенности, как степень благоприятности природно-климатических условий данного региона и его геополитическое расположение, уровень специализации экономики на добыче природных ресурсов и глубина их первичной переработки здесь, масштаб монопроизводственного профиля большинства городов региона, мера уязвимости экологической системы региона к негативным промышленно-техногенным воздействиям. По мнению С. Борисова, «при реализации структурной политики инвестиционных программ принципиальное значение имеет выбор приоритетных направлений вложения капитала в регионе. Следует признать ошибочным перенос центра тяжести в инвестиционной политике России на первичные отрасли. Продолжение этой практики чревато потерей технологического уровня депрессивного состояния» 108 Циклический спад объемов инвестирования в регионах негативно влияет на все другие региональные процессы. Дело не только в том, что экономика российских регионов в основном представлена природоэксплуатирующими отраслями, требующими стабильно высокой капиталоемкости про108 Борисов С. Структурная политика инвестиционных программ региона. // Транзитивная экономика в постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы. Краснодар. 2002. С.67. 94 <• должительных сроков окупаемости инвестиций. Не менее важно и то обстоятельство, что большинству российских регионов присуща прямая зависимость между объемами инвестирования и объемами производства, а, значит, объемами занятости трудоспособного населения и уровнем его благосостояния. Как отмечается в литературе, «современные инвестиционные стратегии развитых стран и крупнейших зарубежных корпораций в условиях экономического кризиса и острого недостатка инвестиционных ресурсов в нашей стране привели к качественно новым явлениям, к которым система управления российской экономикой на федеральном и региональном уровнях оказалась не готова и не смогла адаптироваться»109. Другим фактором, вынуждающим к интенсификации инвестиционной сферы региональной экономики выступает ограниченная диверсификация ее отраслевой структуры, высокая степень ее "естественной" монополизации. Это ставит развитие всех хозяйственных секторов региона в непосредственную зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. В этом аспекте особым источником интенсификации инвестиционной сферы региона может выступить наряду с государственной поддержкой программных направлений инвестирования повышение доли финансирования капитальных вложений из средств местных бюджетов, которая обычно крайне невысока. Так, в Краснодарском крае складывается достаточно благоприятный климат скую экономику около 600 млн. дол., а в течение первого полугодия 2001 года еще 375 млн. дол. Это 15% всех вложений в Россию и третий показатель после Москвы и Санкт-Петербурга. Объем инвестиций в развитие экономики края составил около 2 млрд. дол. и вырос по сравнению с предыдущим годом в полтора разаио Это подтверждается статистическими данными и выявлению рейтинга инвестиционной привлекательности Кубани (таблица 3.3). 109 Итоги. 8 января. 2002. С. 17. 110 Краснодарские известия. 8 декабря. 2001. 100 региональных нормативных правовых актов, принятие сбалансированных бюджетов по доходам, расходам и реальным к исполнению источников финансирования, реформирование системы региональных внебюджетных фондов и системы специальных счетов бюджетных учреждений116 Отсюда следует, что чем полнее административно-территориальное разделение отражает реальности и тенденции динамики сложившихся и перспективных регионального производственного потенциала, тем экономически эффективнее будет сама система административно-территориального разделения как на общефедеративном, так и на региональном (внутрирегиоч нальном) уровнях. 3.2. Административно-территориальное деление экономических районов как система внутрирегиональных экономических противоречии Процесс экономической регионализации станет в ближайшие годы одним из основных источников социальных конфликтов в России на различных уровнях надрегиональном и внутрирегиональном. Это требует определенного запаса устойчивости государственного территориально-экономического управления экономическими районами, нацеленного на упреждающее урегу-♦ лирование региональных конфликтов. В настоящее время «неформальные практики и их распространение в России и ее регионах объясняются не только нежеланием или выгодой «невмешательства», но и серьезными «ограничительными коридорами», которые существуют сегодня у российской власти, включая власть региональную» м 117 116 См. подр. Бородулин В. Реформирование управления региональными финансами. Бюджетный компонент. Краснодар. 2002. С. 68. 117 Чирикова А. Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные. // Общественные науки и современность. №3. 2004. С. 80. |