|
Ill региональных конфликтов. В настоящее время «неформальные практики и их распространение в России и ее регионах объясняются не только нежеланием или выгодой «невмешательства», но и серьезными «ограничительными коридорами», которые существуют сегодня у российской власти, включая власть региональную»1. Практика экономического районирования других стран, а также всего периода рыночных реформ в России показывает, что основные региональные экономические противоречия будут принимать следующие формы. 1. Противоречия между ''бедными" и "богатыми" субъектами Федерации. 2. Противоречие "центр периферия", воспроизводящее в границах регионов общефедеральное противоречие российского экономического районирования. 3. Противоречия между субъектами федерации и федеральным центром (в зависимости от реализуемой последним концепции региональной политики). 4. Противоречие модернизированных и рыночно-трансформированных секторов {отраслей и технологических комплексов) региональной экономики и ее же "традиционными" отраслями, что повлечет за собой перераспределение в пользу "новой индустрии" (постиндустриального сектора) инвестиций, прибылей, человеческого капитала, материальных ресурсов, клиентов и т.д. 5. Противоречие между традиционными подходами к реализации властных полномочий государства и новыми методами управления экономическими процессами. Общая логика федеративной реформы должна выводить на пересмотр территориального деления экономического районирования России и переходу к устройству страны по "земельному" признаку. Однако если экономика территориальных субъектов федерации может при определенных обстоятельствах характеризоваться депрессивно-дефицитным состоянием, то дефицитная экономика национально-государственных образований трудно помещается в рам1 Чирикова А Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные И Общественные науки и современность №3,2004. С. 80. |
100 региональных нормативных правовых актов, принятие сбалансированных бюджетов по доходам, расходам и реальным к исполнению источников финансирования, реформирование системы региональных внебюджетных фондов и системы специальных счетов бюджетных учреждений116 Отсюда следует, что чем полнее административно-территориальное разделение отражает реальности и тенденции динамики сложившихся и перспективных регионального производственного потенциала, тем экономически эффективнее будет сама система административно-территориального разделения как на общефедеративном, так и на региональном (внутрирегиоч нальном) уровнях. 3.2. Административно-территориальное деление экономических районов как система внутрирегиональных экономических противоречии Процесс экономической регионализации станет в ближайшие годы одним из основных источников социальных конфликтов в России на различных уровнях надрегиональном и внутрирегиональном. Это требует определенного запаса устойчивости государственного территориально-экономического управления экономическими районами, нацеленного на упреждающее урегу-♦ лирование региональных конфликтов. В настоящее время «неформальные практики и их распространение в России и ее регионах объясняются не только нежеланием или выгодой «невмешательства», но и серьезными «ограничительными коридорами», которые существуют сегодня у российской власти, включая власть региональную» м 117 116 См. подр. Бородулин В. Реформирование управления региональными финансами. Бюджетный компонент. Краснодар. 2002. С. 68. 117 Чирикова А. Исполнительная власть в регионах: правила игры формальные и неформальные. // Общественные науки и современность. №3. 2004. С. 80. 101 Практика экономического районирования других стран, а также всего периода рыночных реформ в России показывает, что основные региональные экономические противоречия будут принимать следующие формы. 1. Противоречия между "бедными" и "богатыми" субъектами Федерации. 2. Противоречие "центр периферия", воспроизводящее в границах регионов общефедеральное противоречие российского экономического районирования. 3. Противоречия между субъектами федерации и федеральным центром (в зависимости от реализуемой последним концепции региональной политики). 4 1. Противоречие модернизированных и рыночно-трансформированных секторов (отраслей и технологических комплексов) региональной экономики и ее же "традиционными" отраслями, что повлечет за собой перераспределение в пользу "новой индустрии" (постиндустриального сектора) инвестиций, прибылей, человеческого капитала, материальных ресурсов, клиентов и т.д. 5. Противоречие между традиционными подходами к реализации властных полномочий государства и новыми методами управления экономически процессами Общая логика федеративной реформы должна выводить на пересмотр территориального деления экономического районирования России и переходу к устройству страны по "земельному" признаку. Однако если экономика территориальных субъектов федерации может при определенных обстоятельствах характеризоваться депрессивно-дефицитным состоянием, то дефицитная экономика национально-государственных образований трудно помещается в рамки федеративного устройства государства. Дефицит бюджета "субъектной территории" по определению подлежит урегулированию федеральным бюджетом, но национально-государственное образование, имеющее стабильный дефицит, требует уточнения экономической концепции федеративного устройства страны. В числе стабильно депрессивных регионов в по |