|
117 дов управления процессом совершенствования административно-территориального деления страны. Субъектами процесса и механизма оптимизации административно-территориального деления единого экономического пространства страны являются федеральные органы государственного управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, руководители градообразующих предприятий данного региона. Практический зарубежный опыт административно-территориального устройства способен помочь в решении внутренних вопросов насколько целесообразно укрупнять субъекты Российской Федерации, какое число базовых единиц административно-территориального устройства России оптимально для управления, как лучше проложить ло территории России административные границы1. В рамках административно-территориального деления регионы рассматриваются как единые комплексы взаимодействующих структур федерации (макроэкономической системы), функционирующих на базе экономической автономии российских регионов в границах пространственной организации экономики в виде формирования комплекса хозяйствующего субъекта (в статусе которого выступает регион). В экономической литературе отсутствует единство в трактовке сущности экономического района («макрорегиона») и его границ, в качестве которых признаются экономико-географические особенности и общности территорий, целостность общественного воспроизводства на территории, границы административно-территориального деления, общность народнохозяйственных задач (основанную на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств), исторически сложившаяся структура хозяйственной деятельности экономического развития региона. 1 См. Заяц Д Начало новой административно-территориальной реформы? ZZ География № 21 2002, С. 1-2. |
5 Однако многие аспекты обозначенной проблемы остаются недостаточно изученными, что препятствует формированию теоретической модели оптимизации региональной экономики, а также выявлению специфики и перспектив ее развития в контексте всего комплекса проблем, порождаемых становлением экономического механизма рационализации административнотерриториального устройства федеративной макроэкономики. Теоретическая актуальность и практическая значимость изучения экономических процессов, возникающих в процессе формирования федеративных основ социально-экономического районирования в рамках адми(. нистративно-территориального деления страны, послужили основанием и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цели, задачи и логическую структуру. Цель исследования заключается в выявлении регионального потенциала взаимодействия экономического районирования и административнотерриториального деления страны как необходимого условия становления эффективной системы регионального уровня национальной макроэкономики. Достижение поставленной цели предполагало необходимость решения логической системы задач, содержание которых отражало последовательность этапов предпринятого автором исследования: характеристика экономического контекста административнотерриториального деления Российской Федерации, включающая анализ экономического содержания процесса административно-территориального деления федеративного государства и экономических аспектов национальногосударственной формы административно-территориального деления страны; изучение экономического районирования и административнотерриториального деления России на современном этапе, предполагающее выявление экономической составляющей совершенствования административно-территориального деления РФ; 108 2 Основными экономическими элементами административно-территориального деления являются многообразие форм собственности и хозяйствования, а также договорно-экономические отношения федеральных и территориально-административных органов власти с основными субъектами производственно-финансовой сферы региона. Экономическая концепция административно-территориального деления страны на экономические районы является тем разделом региональной экономической науки, которая концентрируется на специальном исследовании экономических, социальных и политических закономерностей, тенденций и факторов, экономически обусловливающих эффективность административно-территориального деления производственного пространства федеративного государства, а также способствующей научно-обоснованной разработке форм и методов управления процессом совершенствования административно-территориального деления страны. Субъектами процесса и механизма оптимизации административно-территориального деления единого экономического пространства страны являются федеральные органы государственного управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, руководители градообразующих предприятий данного региона. Практический зарубежный опыт административно-территориального устройства способен помочь в решении внутренних вопросов насколько целесообразно укрупнять субъекты Российской Федерации, какое число базоочередную реформу управления, учитывающую географические и экономические различия регионов, исторические и этнические особенности управления обширными территориями. Был подготовлен и принят ряд важнейших законодательных актов, намечено более рациональное районирование. Многие границы территориального деления почти полностью совпадают с современными границами, что говорит о жизнеспособности проводившегося в те годы районирования, основанного на тщательном экономико-географическом анализе. Сложившееся к 1917 г. административно-территориальное деление отражало экономико-географическую разнородность страны, а также тенденции хозяйственного развития отдельных экономических районов (см. подр.: А.Суходолов. Административно-территориальное деление дореволюционной Сибири. Источник http://library.iks.ru. 109 вых единиц административно-территориального устройства России оптимально для управления, как лучше проложить по территории России административные границы123 4* В рамках административно-территориального деления регионы рассматриваются как единые комплексы взаимодействующих структур федерации (макроэкономической системы), функционирующих на базе экономическая автономия российских регионов в границах пространственной организации экономики в виде формирования комплекса хозяйствующего субъекта (в статусе которого выступает регион). В экономической литературе отсутствует единство в трактовке сущности экономического района («макрорегиона») и его границ, в качестве которых признаются экономико-географические особенности и общности территорий, целостность общественного воспроизводства на территории, границы административно-территориального деления, общность народнохозяйственных задач (основанную на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств), исторически сложившаяся структура хозяйственной деятельности экономического развития региона. Регион выступает одновременно и как субъект, и как объект государственного управления, будучи феноменом административно-территориального деления страны и прямо завися в своем экономическом, налоговом и финансовом потенциале от принципов и критериев именно административнотерриториального деления федеративного устройства государства. И хотя такие хозяйствующие субъекты, как город и сельский район, выборные органы власти которых также осуществляют административно-хозяйственное управление на самостоятельной (негосударственной) основе, однако деятельность и свободы органов местного (городского, районного) самоуправления ограничиваются соответствующими законодательными актами (в частности, "Конституция Российской Федерации", глава 8, Закон РФ "Об общих прин123 См. Заяц Д. Начало новой административно-территориальной реформы? // География. № 21. 2002. С. 1—2. |