118 Регион выступает одновременно и как субъект, и как объект государственного управления, будучи феноменом административно-территориального деления страны и прямо завися в своем экономическом, налоговом и финансовом потенциале от принципов и критериев именно административно-территориального деления федеративного устройства государства. И хотя такие хозяйствующие субъекты, как город и сельский район, выборные органы власти которых также осуществляют административно-хозяйственное управление на самостоятельной (негосударственной) основе, деятельность и свободы органов местного (городского, районного) самоуправления ограничиваются соответствующими законодательными актами (в частности, "Конституция Российской Федерации", глава 8, Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации). Административно-территориальное деление выделяет целостные территории, включающие различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность и образует экономическое пространство административно-территориального деления. Хозяйственный комплекс единицы административно-территориального деления региона образуется из множества различных по имущественной принадлежности, форме и содержанию хозяйствующих организаций (фирм), отраслевая ориентация и размеры которых определяют основной хозяйственноотраслевой профиль соответствующей территории. В экономическом аспекте административно-территориальное деление экономических районов в СССР представляло собой инструмент достижения идеологических приоритетов и трансформировалось в систему противостояния логики локальной концентрации регионального фрагмента национальной макроэкономики и логики административной организации общенационального производства. Этим противостоянием и было задано основное противоречие системы административно-территориального деления (и порождаемые этим национально-конфликтные ситуации). |
109 вых единиц административно-территориального устройства России оптимально для управления, как лучше проложить по территории России административные границы123 4* В рамках административно-территориального деления регионы рассматриваются как единые комплексы взаимодействующих структур федерации (макроэкономической системы), функционирующих на базе экономическая автономия российских регионов в границах пространственной организации экономики в виде формирования комплекса хозяйствующего субъекта (в статусе которого выступает регион). В экономической литературе отсутствует единство в трактовке сущности экономического района («макрорегиона») и его границ, в качестве которых признаются экономико-географические особенности и общности территорий, целостность общественного воспроизводства на территории, границы административно-территориального деления, общность народнохозяйственных задач (основанную на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств), исторически сложившаяся структура хозяйственной деятельности экономического развития региона. Регион выступает одновременно и как субъект, и как объект государственного управления, будучи феноменом административно-территориального деления страны и прямо завися в своем экономическом, налоговом и финансовом потенциале от принципов и критериев именно административнотерриториального деления федеративного устройства государства. И хотя такие хозяйствующие субъекты, как город и сельский район, выборные органы власти которых также осуществляют административно-хозяйственное управление на самостоятельной (негосударственной) основе, однако деятельность и свободы органов местного (городского, районного) самоуправления ограничиваются соответствующими законодательными актами (в частности, "Конституция Российской Федерации", глава 8, Закон РФ "Об общих прин123 См. Заяц Д. Начало новой административно-территориальной реформы? // География. № 21. 2002. С. 1—2. 110 t ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации). Административно-территориальное деление выделяет целостные территории, включающие различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность и образует экономическое пространство административно-территориального деления. Хозяйственный комплекс единицы административно-территориального деления региона образуется из множества различных по имущественной принадлежности, форме и содержанию хозяйствующих организаций (фирм), отраслевая ориентация и размеры которых определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующей территории. В экономическом аспекте административно-территориальное деление в СССР экономических районов представляло собой инструмент достижения идеологических приоритетов и трансформировалось в систему противостояния логики локальной концентрации регионального фрагмента национальной макроэкономики и логики административной организации общенационального производства. Этим противостоянием и было задано основное противоречие системы административно-территориального деления (и порождаемые этим национально-конфликтные ситуации). Вместе с тем экономическая составляющая в единства экономического и административного (географического и геополитического) районирования пока еще не приобрела должного уровня внимания и разработки. Однако очевидно, что экономическая эффективность административно-территориального деления экономических районов во многом обусловлена адекватностью институционального фрагментирования государственной территории реально сформировавшимся крупномасштабным социально-экономическим ~ 124 районам . ч *1 124 Эту тенденцию отражает, например, факт перехода Волгоградской гдерального округа в состав Южного федерального ок |