|
119 Вместе с тем экономическая составляющая в единства экономического и административного (географического и геополитического) районирования пока еще не приобрела должного уровня внимания и разработки. Однако очевидно, что экономическая эффективность административно-территориального деления экономических районов во многом обусловлена адекватностью институционального фрагментирования государственной территории реально сформировавшимся крупномасштабным социально-экономическим районам1. Экономические основы административно-территориального деления выступают самостоятельным объектом логической структуры региональной экономики, требующей специального анализа экономических параметров административного районирования, типологии образованных и образуемых административных единиц, экономических функции федеративных, региональных и внутрирегиональных единиц административно-территориального деления, экономической целесообразности формирования и совершенствования регионального административно-территориального деления, причин возникновения противоречий между производственным потенциалом данной единицы административно-территориального деления и его реализацией. В целом сфера административно-территориального деления представляет собой инструмент государственного территориально-экономического управления региональными производственными комплексами в их сочетании с обеспечением социальных потребностей населения данного региона. Кроме того, очевидно, что чем большим многообразием характеризуется внутрирегиональный уровень административно-территориального деления, тем сложнее становится система государственно-территориального управления. Своеобразным отражением совершенствования административно-территориального деления является дифференциация налоговой политики и межбюджетных отношений с учетом специфики административно-территориальных единиц. Оптимальная система административно-территориального деления высту1 Эту тенденцию отражает, например, факт перехода Волгоградской области из состава Приволжского федерального округа в состав Южного федерального округа |
110 t ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации). Административно-территориальное деление выделяет целостные территории, включающие различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность и образует экономическое пространство административно-территориального деления. Хозяйственный комплекс единицы административно-территориального деления региона образуется из множества различных по имущественной принадлежности, форме и содержанию хозяйствующих организаций (фирм), отраслевая ориентация и размеры которых определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующей территории. В экономическом аспекте административно-территориальное деление в СССР экономических районов представляло собой инструмент достижения идеологических приоритетов и трансформировалось в систему противостояния логики локальной концентрации регионального фрагмента национальной макроэкономики и логики административной организации общенационального производства. Этим противостоянием и было задано основное противоречие системы административно-территориального деления (и порождаемые этим национально-конфликтные ситуации). Вместе с тем экономическая составляющая в единства экономического и административного (географического и геополитического) районирования пока еще не приобрела должного уровня внимания и разработки. Однако очевидно, что экономическая эффективность административно-территориального деления экономических районов во многом обусловлена адекватностью институционального фрагментирования государственной территории реально сформировавшимся крупномасштабным социально-экономическим ~ 124 районам . ч *1 124 Эту тенденцию отражает, например, факт перехода Волгоградской гдерального округа в состав Южного федерального ок 111 Экономические основы административно-территориального деления выступают самостоятельным объектом логической структуры региональной экономики, требующей специального анализа экономических параметров административного районирования, типологии образованных и образуемых административных единиц, экономические функции федеративных, региональных и внутрирегиональных единиц административно-территориального деления, экономической целесообразности формирования и совершенствования регионального административно-территориального деления, причины возникновения противоречии между производственным потенциалом данной единицы административно-территориального деления и его реализацией. Кроме того, экономическое районирование, выступающей основой административно-территориального деления, очень важное условие реализации происходящих в стане в настоящее время рыночных реформ, поскольку неадекватное административно-территориальное деление способно выступить дополнительным препятствием в достижении экономической стратегии. В целом сфера административно-территориального деления представляет собой инструмент государственного территориально-экономического управления региональными производственными комплексами в их сочетании с обеспечением социальных потребностей населения данного региона. В настоящее время базовым элементом административнотерриториального деления России является "регион" (политически оформленный в статус особого субъекта Российской Федерации) области, края и республики. Базовый уровень регионального административнотерриториального деления означает, что мы вправе все иные элементы существующей системы административно-территориального деления рассматривать сведенными к двум иными внерегиональным уровням надрегиональному" и "внутрирегиональному". Это означает, что основной уровень совершенствования административно-территориального деления связан с оптимизацией регионального блока административно-территориального деления, 113 44 специфика стратегических вариантов экономической динамики единиц административно-территориального деления; доминирующий экономический инструментарий в каждой единице административно-территориального деления; удельный вес данной единицы административно-территориального деления в экономике региона и страны; специфика формирования производственной системы и рыночной инфраструктуры каждого элемента внутрирегиональной уровня административно-территориального деления. Особым экономическим аспектом следует считать формирование внутрирегиональной системой административно-территориального деления предпосылок включения ее базовых элементов в единое рыночное пространство надрегионального и общероссийского уровней. Не менее оптимальная система административно-территориального деления обеспечивает всемерное использование производственного потенциала ее данной единицы и расширяет ее налогооблагаемую базу. Кроме того, очевидно, что чем большим многообразием характеризуется внутрирегиональный уровень административно-территориального деления, тем сложнее становится система государственно-территориального управления. Своеобразным отражением совершенствования административно-территориального деления является дифференциация налоговой политики и межбюджетных отношений с учетом специфики административнотерриториальных единиц. Оптимальная система административнотерриториального деления выступает основанием развития межрегиональных интеграционных связей. А это невозможно без определенного укрупнения основных единиц системы административно-территориального деления126 126 для западных стран можно считать характерной тенденцию к укрупнению основных административно-территориальных единиц страны; так, административными еди |