|
135 Реформирование местного самоуправления придется осуществлять в чрезвычайно жестких временных рамках. Более того, «в России усиливается еще одна отрицательная тенденция: нарастают региональные различия в условиях жизни и предпринимательства, что может усилить социальную нестабильность, особенно в периферийных районах страны»1. Между тем границы муниципальных образований должны устанавливаться в строгом соответствии с проектом закона при использовании определенной технологии формирования городских и сельских поселений с учетом не только численности населения, но и их экономического потенциала. 3.2. Укрепление конкурентоспособности регионов в условиях рыночного хозяйствования через инвестиции в их экономический потенциал Экономическим потенциалом либо производственном комплексом является такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, его транспортом и экономико-географическим положением. В основном, акцент здесь делается на технологические связи отдельны;* отраслей, понимание комплекса в смысле взаимообусловленности промышленных предприятий. Комплексное развитие означает оптимальное при данном уровне развития производительных сил сочетание отраслей хозяйства и взаимосвязанных предприятий с целью повышения производительности труда путем наиболее рационального использования природных и трудовых ресурсов, производственных мощностей предприятий и транспортных средств. Кроме того, региональные комплексы могут рассматриваться в неразрывной связи их социальной и производственно-технической сущности, причем, акцентируется внимание не только на промышленности, но и на всем народном 1 Ларина Н. Интеграция экономической политики на фоне глобализации и регионализации И Регион экономика и социология Ns 2 2002, С. 3 |
74 границы районов и городов и поделить районы на сельские поселения таким образом, чтобы это деление не противоречило требованиям нового закона о местном самоуправлении и в то же время не ухудшало положения населения. Эти две задачи не всегда согласуются между собой. Реформирование местного самоуправления придется осуществлять в чрезвычайно жестких временных рамках. Более того, «в России усиливается еще одна отрицательная тенденция: нарастают региональные различия в условиях жизни и предпринимательства, что может усилить социальную нестабильность, особенно в периферийных районах страны»91. Между тем границы муниципальных образований должны устанавливаться в строгом соответствии с проектом закона при использовании определенной технологии формирования городских и сельских поселений с учетом не только численности населения, но и их экономического потенциала. «Деятельность муниципий даже в регламентированных законом пределах в конечном счете оказывается лишь относительно самостоятельной и независимой от государственных структур. Это доказывает сама регламентация, инициируемая государством. Институт конституционных прав и свобод граждан действует вне разделения на территориальные муниципальные образования, а ресурсная база местной власти определяет действительные возможности осуществления данной власти»92 В связи с этим органы местного самоуправления полагают, что предпочтительным является вариант создания на его территории городского комплекса, позволяющего сохранить сложившиеся экономические, социальные, культурные связи, единство инженерной и социальной инфраструктуры93. При этом варианте, что очень важно, имеется возможность для перераспределения материальных и финансовых средств. 91 Ларина Н. Интеграция экономической политики на фоне глобализации и регионализации. И Регион: экономика и социология. № 2.2002. С. 3. 92 Еремин А. Государственная и муниципальная власть в системе социального управления. // Регионология. №1-2.2003. С. 101. 93 См. подр.: "Кубань сегодня", № 83-84 (1728), 18.04.2003. |