|
49 Таким образом, сначала федеральный центр оказался не в состоянии протекционировать регионы, а затем наступила и очередь региональных центров. В этой ситуации административно-территориальное деление требует иного экономического наполнения. Ведь бегство капитала (в случае, когда администрация регионов не осознает, что нет ничего мобильнее частного капитала), перемещение центров менеджмента производственных комплексов (расположенных на территории "административных регионов") за границы этих регионов, внешнее управление финансовыми и товарными потоками, таковы признаки необходимости "экономизации" административно-территориального деления страны. По этому поводу в современной литературе справедливо отмечается, что «процесс регионализации трактуется как пространственный аспект перехода от «амфорной» структуры экономики и общества к «кристаллической», основанной на принципе полисубъектности, которому соответствует координационный тип управления равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти»1. Внутрирегиональная структуризация экономического пространства выражается в том, что возникают сложно-структурированные хозяйственные системы, которые не образуют регионально-единое предприятие, а представляют многорегиональную филиальную сеть данного предприятия. В этой ситуации возможности администрирования сужаются до сегмента предпринимательских структур, хозяйственная деятельность которых осуществляется внутри территориальных границ региона. Это, как правило, характеризует доиндустриальный и индустриальный секторы региональной экономики, а также немобильные производства, территориально-привязанные виды капитала (основные фонды в виде зданий, сооружений, оборудования), а также природоэксплуатирующие предприятия. 1 Овчинников В Н , Кетова Н П. И итерационные императивы модернизации и конкурентоспособности региона //Экономический вестник РГУ. №2.2004. С. 10. |
22 ции в качестве жизни населения различных регионов...., чрезмерные межрегиональные диспропорции создают угрозу общественной стабильности и государственной целостности страны»19. Административное развитие регионов необратимо перерастает в экономическое, о чем свидетельствует экспансия одних регионов на предприятия и хозяйственные комплексы других, обостряющаяся между регионами конкуренция за частные (а не бюджетные) инвестиции, внешние связи, объекты собственности и товарно-финансовые потоки. Как отмечается в литературе, «для усиления позиций слабых регионов и, опираясь на сильные, необходимо поддерживать территории, обеспечивающие собственное развитие, формирующие условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного исфинансо ~20 водств, пополняющих доходную базу территорий» . Экономически-разнородным становится и внутрирегиональное пространство. Нарастает и наступление корпораций-нерезидентов на "административные" регионы. Межрегиональные различия теперь определяются не бюджетными преференциями, а выигрышем в конкурентной борьбе с другими регионами. Таким образом, сначала федеральный центр оказался не в состоянии протекционировать регионы, а затем наступила и очередь региональных центров. В этой ситуации административно-территориальное деление требует иного экономического наполнения. Ведь бегство капитала (в случае, когда администрация регионов не осознает, что нет ничего мобильнее частного капитала), перемещение центров менеджмента производственных комплексов (расположенных на территории "административных регионов") за границы этих регионов, внешнее управление финансовыми и товарными потоками, таковы признаки необходимости "экономизации" административно19 Казаков А. Сильная Россия это федеративная Россия И Свободная мысль. №6. 2004. С. 19. 20 Поздняков А., Лавровский Б. Политика регионального выравнивания в России. И Вопросы экономики № 10. 2000. С.77. 23 территориального деления страны. По этому поводу в литературе справедливо отмечается, что «процесс регионализации трактуется как пространственный аспект перехода от «амфорной» структуры экономики и общества к «кристаллической», основанной на принципе полисубъектности, которому соответствует координационный тип управления равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти»21. Внутрирегиональная структуризация экономического пространства выражается в том, что возникают сложно-структурированные хозяйственные системы, которые не образуют регионально-единое предприятие, а представляют многорегиональную филиальную сеть данного предприятия. В этой ситуации возможности администрирования сужаются до сегмента предпринимательских структур, хозяйственная деятельность которых осуществляется внутри территориальных границ региона. Это, как правило, характеризует доиндустриальный и индустриальный секторы региональной экономики, а также немобильные производства, территориально-привязанные виды капитала (основные фонды в виде зданий, сооружений, оборудования), а также природоэксплуатирующиепредпр иятия. Рыночная регионализация экономики означает, что прежние административные границы становятся характеристиками территориальнозамкнутого экономического пространства, которое, тем самым, делается экономически-немобильным. По справедливому мнению ведущих экономистов, «в новых условиях изменяется место, ролевые функции и рейтинг российских регионов, поэтому важно определиться со стратегией регионализации единого макроэкономического пространства, уловив тенденции, векторы и ориентиры развития регионов России, определяющие их будущий экономический и политический облик»22. 21 Овчинников В.Н., Кетова Н.П. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности региона. //Экономический вестник РГУ. №2. 2004. С. 10. 22 Овчинников В.Н. Уроки и проблемы реализации стратегии развития Юга России.// Экономический вестник РГУ. 2002. №1. С. 17. |