|
63 2. ВЛИЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЗОУРОВНЯ 2.1. Институциональная динамика административно-территориального деления Российской Федерации и ее геополитические последствия Проблемы оптимизации административно-территориального деления экономического пространства Российской Федерации актуализируются еще и тем, что Россия принадлежит к числу крупнейших в мире многонациональных социальных агломераций, в географическом ареале которой проживает более 150 народов. Это придает вопросам административно-территориального устройства российского государства геоэкономическое содержание, при решении которых следует учитывать следующие объективные экономические факторы. Во-первых, проблема административно-территориального деления осложняется тем, что практически каждая этническая общность обладает неустранимой спецификой социальной, демографической и профессионально-образовательной структуры, особым укладом хозяйственной и культурной активности, уникальными чертами организации материальной и духовной деятельности. Во-вторых, проблема оптимизации административно-территориального деления усугубляется тем обстоятельством, что границы расселения народов в России обычно не совпадают с границами основных административно-территориальных единиц, выступающих в конституционном пространстве Российской Федерации основными политическими субъектами (республики, края, области, округа). В-третьих, фактическая численность того или иного народа и ареал расселения той или иной национальности в различных регионах страны испытала ощутимое воздействие интенсивных миграционных процессов в советский период российской истории. Инициируемые административными импульсами, такие массовые миграционные процессы иногда усиливались внешним воздейст |
37 собствует ускоренной динамике основных секторов территориальной организации региональной экономики39 1.2. Экономические аспекты национально-государственной формы административно территориального деления страны. Проблемы оптимизации административно-территориального деления экономического пространства Российской Федерации актуализируются еще в одном аспекте, отсутствующем для мононациональных стран, поскольку Россия принадлежит к числу крупнейших в мире многонациональных социальных агломераций, в географическом ареале которой проживает более 150 народов40. Это придает вопросам административно-территориального устройства российского государства геоэкономическое содержание, при решении которых следует учитывать следующие объективные экономические факторы. Во-первых, проблема административно-территориального деления осложняется тем, что практически каждая этническая общность обладает неустранимой спецификой социальной, демографической и профессиональнообразовательной структуры, особым укладом хозяйственной и культурной активности, уникальными чертами организации материальной и духовной деятельности. (■ Во-вторых, проблема оптимизации административно-территориального деления усугубляется тем обстоятельством, что границы расселения народов в России обычно не совпадают с границами основных административнотерриториальных единиц, выступающих в конституционном пространстве 39 4 См. подр. Гохберг М., Миндели Л. Северо-Западный федеральный округ: экономика, инновационная деятельность, научный потенциал, высшая школа. М.: ЦИСН. 4 2003. С.118-121. 40 Роль «этнических» регионов в России существенна: на долю национальных республик и автономий приходится более 52% территориальных ресурсов страны, 18% ее населения, 21,7% основных фондов отраслей экономики. И Регионы России: Стат. сб.: М.2002. Т.2. С. 163. 38 Российской Федерации основными политическими субъектами (республики, края, области, округа). В-третьих, фактическая численность того или иного народа и ареал 4 расселения той или инои национальности в различных регионах страны испытала ощутимое воздействие интенсивных миграционных процессов в советский период российской истории. Инициируемые административными импульсами, такие массовые миграционные процессы иногда усиливались внешним воздействием социально-политических факторов (гражданская воина, неурожаи и голод, военные действия, освоение целины, освоение новостроек). В-четвертых, многовековая историческая эволюция многих народов как компактных оседлых этнических общностей придала им статус "коренных народов", что усиливает их современную роль в функционировании и развитии российского федерализма как основного принципа конституирования российской государственности41. В-пятых, при всей исторической продолжительности российской государственности ее современное состояние во многом является результатом социальных катаклизмов XX века, имея относительно недавнее происхождение. Более того, отражая проблемы создания федеративного государства, многоуровневая административно-иерархическая структура государства советской эпохи отражала не столько потребности объективных тенденций исторической динамики российских национальных этносов, сколько преимущественно идеологическую цель ускоренного наделения большинства из них признаками политической и экономической субъектности федеративного ("союзная республика"), подфедеративного ("автономная республика"), авто41 Этот аспект широко и полно проанализирован известным регионологом, исследователем регионально-этнических проблем ЮФО, Ю. Колесниковым. Он отмечает, что «статусно-экономические позиции этносов Северного Кавказа, в силу сохранения ими в значительной мере агропромышленного характера функционирования хозяйства, определяются в первую очередь, размером и качеством занимаемой ими территории, доступностью к ресурсам и совокупностью демографических характеристик. // Колесников Ю. Этноэкономика в судьбах модернизации Юга России. Экономический вестник РГУ. №2. 2003. С. 20. |