|
87 вые возможности для внутрирегионального комбинирования ресурсов, мобильность которых определяется в большей степени масштабностью и привлекательностью реализуемых инвестиционных проектов, а не административными границами тех или иных регионов. Нарастание макроэкономической динамики все сильнее отделяется от административных ориентиров (территориально закрепленных ресурсов и расположения производства). Разворачивается процесс межрегионализации федеративно-экономических отношений, участие в котором достаточно сложная задача для каждого региона. Предстоит осуществить выбор между так называемым "территориальным выравниванием” и концепцией «неравного развития» сильных сторон каждого региона. Для оптимального административно-территориального устройства важен выбор между ресурсоемкими локальными проектами и реализацией сквозных транстерриториальных проектов. Следует признать, что современная система государственного территориально-экономического управления развитием регионов оказалась малоэффективной. Существующие проекты развития практически не выходят за рамки административных границ (муниципальных образований или субъектов федерации). А в тех случаях, когда это удается сделать, оказывается, что развитие ограничено корпоративными либо ведомственными отраслевыми интересами. Как справедливо отмечается в литературе, «в некоторой децентрализации России, которая наблюдается в последние годы, конечно, присутствует много позитивных моментов: развитие начал местного самоуправления, традиционных укладов жизни на местах, рост «местного патриотизма», чувство укорененности. Даже некоторое различие в образе жизни столичных жителей и жителей других регионов страны не представляется чем-то экстраординарным. Но с другой стороны, нельзя не видеть и продолжающегося процесса фрагментации страны, когда за утверждением неких локальных ценностей и интересов проис |
63 Данный проект существенно сокращает число субъектов Федерации, а также последовательно проводит не нарушая установившиеся национальногосударственные формы отдельных субъектов территориальность федеративного устройства74. В то же время предлагаемая схема нуждается в экспертизе на экономическое обоснование межрегиональных связей в рамках предлагаемых областей, поскольку произвольное административно-территориальное деление исключает возможность ее оптимального совершенствования. Разработка стратегии административно-территориального устройства регионально-экономического развития процесс, требующий согласования многочисленных и часто разнонаправленных интересов субъектов регионального развития: власти, бизнеса, профессиональных сообществ. Процессы глобализации формируют новый федеральноэкономический контекст существования российских регионов. Происходит переориентация (а с ней и изменение фактических административнотерриториальных границ) векторов и интенсивности трансрегиональных товарных, технологических, финансовых, интеллектуальных и трудовых потоков. Вследствие этого резко меняется среда функционирования административно-сформированных хозяйственных комплексов, уступающих по эффективности институтам рыночной ориентации. Проводимые на региональном уровне рыночные реформы создают новые возможности для внутрирегионального комбинирования ресурсов, мобильность которых определяется в большей степени масштабностью и привлекательностью реализуемых инвестиционных проектов, а не административными границами тех или иных регионов. Нарастание макроэкономической динамики все сильнее отделяется 74 Интересный момент в истории административно-территориального устройства России XX века представлял период начала 30-х годов XX века, когда, в соответствии с решением XVI съезда ВКП(б) уже в основном были ликвидированы округа, но процесс разукрупнения краев и областей (за исключением Сибири) еще не начался. В большинстве краев и областей число районов насчитывалось более ста, что явно ненормально для оптимального управления. Именно в этот период выдвигались предложения нового деления России (в том числе и на 18-20 укрупненных регионов). // Административнотерриториальное устройство РСФСР на 15.11.1931г. Справочник. М., 1931 год. 64 от административных ориентиров (территориально закрепленных ресурсов и расположения производства). Разворачивается процесс межрегионализации федеративно-экономических отношении, участие в котором достаточно сложна задача для каждого региона. Предстоит осуществить выбор между так называемым "территориальным выравниванием" и концепцией «неравного развития» сильных сторон каждого региона. Для оптимального административнотерриториального устройства важен выбор между ресурсоемкими локальными проектами и реализацией сквозных транстерриториальных проек£Ъвгдует признать, что современная система государственного территориально-экономического управления развитием регионов оказалась малоэффективной. Существующие проекты развития практически не выходят за рамки административных границ (муниципальных образований или субъектов федерации). А в тех случаях, когда это удается сделать, оказывается, что развитие ограничено корпоративными либо ведомственными отраслевыми интересами. Как справедливо отмечается в литературе, «в некоторой децентрализации России, которая наблюдается в последние годы, конечно, присутствует много позитивных моментов: развитие начал местного самоуправления, традиционных укладов жизни на местах, рост «местного патриотизма», чувство укорененности. Даже некоторое различие в образе жизни столичных жителей и жителей других регионов страны не представляется чем-то экстраординарным. Но. с другой стороны, нельзя не видеть и продолжающегося процесса фрагментации страны, когда за утверждением неких локальных ценностей и интересов происходит постепенное размывание общегражданской идентичности, понимания важности соучастия в делах страны»75. 75 Петухов В. Столицы i бодная мысль. №7. 2004. С. 48. самореализации |