|
иерархии, где возможно наиболее эффективное решение проблемы, ради которой эти финансы собираются. Эффективное решение подразумевает, что на данном уровне бюджетной иерархии должно быть создано управление выделенными финансами, а эффективность управления может быть оценена только теми, кто финансирует органы управления»1. Экономическая эффективность развития хозяйственной сферы территориального образования (включая их бюджетообразующей основы) зависит не столько от его количественных параметров, сколько от жесткости контроля за движением соответствующих средств и их использованием по назначению. В финансовой сфере эффективность административно-территориального деления обеспечивается созданием специализированного механизма управления бюджетными потоками региона, гарантирующим их максимальную независимость от деятельности иных (негосударственных) финансовых институтов и, тем самым, способствующим росту эффективности бюджетно-финансовых расчетов внутри данной территории. Концептуальная характеристика региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития. Это позволяет структурировать инструментарный аппарат региональной экономической политики по критерию административно-территориального деления профилированных сфер производства. Основные территориальные проблемы развития региональной экономики обусловлены фрагментарностью (неполнотой инфраструктурного обеспечения) воспроизводственного механизма экономического пространства региона, придающей ему характер труднопрогнозируемого вектора региональной динамики. Это позволяет выявить приоритетные для рыночного реформирования сферы региональной экономики. К краткосрочным факторам динамики региональной экономики относятся ограниченная платежеспособность контрагентов спроса и предложения 1 Сабуров Е Город как общество. //Общественные науки и современность. №3.2004 С. 35. |
79 ными образованиями налогов (в частности, за счет преобразования в них той части регулирующих доходов, которая уже передана территориям в порядке сбалансирования их бюджетов, что будет способствовать их большему налоговому самообеспечению и усилению заинтересованности местных администраций в развитии финансового потенциала своих территорий). Как верно отмечает Е. Сабуров, «все общественные финансы собираются на том уровне бюджетной иерархии, где возможно наиболее эффективное решение проблемы, ради которой эти финансы собираются. Эффективное решение подразумевает, что на данном уровне бюджетной иерархии должно быть создано управление выделенными финансами, а эффективность управления может быть оценена только теми, кто финансирует органы управления»99. Экономическая эффективность развития хозяйственной сферы территориального образования (включая их бюджетообразующей основы) зависит не столько от его количественных параметров, сколько от жесткости контроля за движением соответствующих средств и их использованием по назначению. В финансовой сфере эффективность административнотерриториального деления обеспечивается созданием специализированного механизма управления бюджетными потоками региона, гарантирующим их максимальную независимость от деятельности иных (негосударственных) финансовых институтов и, тем самым, способствующим росту эффективности бюджетно-финансовых расчетов внутри данной территории. Концептуальная характеристика региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития. Это позволяет структурировать инструментарныи аппарат региональной экономической политики по критерию административно-территориального деления профилированных сфер производства. 99 Сабуров 2004. С. 35. 80 Основные территориальные проблемы развития региональной экономики обусловлены фрагментарностью (неполнотой инфраструктурного обеспечения) воспроизводственного механизма экономического пространства региона, придающей ему характер труднопрогнозируемого вектора региональной динамики. Это позволяет выявить приоритетные для рыночного реформирования сферы региональной экономики. К краткосрочным факторам динамики региональной экономики относятся ограниченная платежеспособность контрагентов спроса и предложения на региональном рынке ресурсов, труда и капиталов; недостаточная диверсифицированность товарного ассортимента регионального рынка; слабая эластичность спроса и предложения в рамках локального рынка. К долгосрочным факторам доминирующее влияние метаэкономических факторов на конъюнктуру регионального рынка финансовых ресурсов; повышенная налогоемкость предложения предпринимательского сектора; деформация конкурентной среды превалирующими позициями естественных монополий; замедленная реакция динамики регионального предложения на опережающую динамику регионального спроса; административная деформация регионального механизма взаимодействия спроса и предложения. Существующие принципы административно-территориального распределения налоговых полномочий приводят к значительной дифференциации доли собственных источников финансовых ресурсов в бюджетах территорий по сравнению с общей суммой их доходов. Это значит, что рост эффективности государственно-территориального управления региональной экономикой требует преодоления диспропорциональности бюджетной системы России, а также укрепления финансовой базы регионов. В результате станет возможным сократить высокую степень дотационности территориальных бюджетов, преодолеть многоканальность предоставления им централизованной финанч |