преступности будет зависеть от согласованности программы по борьбе с преступностью с концепцией государственного плана экономического и социального развития страны. Меры специального предупреждения преступности, классифицируют по разным основаниям: по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.), масштабам воздействия (общегосударственные, региональные и др.)150. Силовые структуры осуществляют специальное предупреждение преступности в стране. В систему силовых структур специализированных государством входят: Совет Безопасности, органы прокуратуры, внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Таможенный комитет и др. Основными направлениями координации деятельности правоохранительных органов являются: совместный мониторинг состояния преступности, ее структуры и динамики; прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности. Среди субъектов специального предупреждения незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия ведущая роль принадлежит органам внутренних дел151. Их роль в борьбе с преступностью определяется широким спектром полномочий, компетенцией, реальными возможностями по осуществлению оперативно-розыскными, административно-юрисдикционными, уголовнопроцессуальными видами деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. Однако, в последние годы профилактическая деятельность органов внутренних дел развивается по «остаточному» принципу. В многочисленных программах, постановлениях, приказах она объявляется как важная составная часть борьбы с преступностью, но реально, в отличие от раскрытия и расследования конкретных преступлений, выступает второстепенной. Необходимо провести компании по полной 150 См.: Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С.349. 151 См.: Огородников В. Оружие и преступность // Информационный бюллетень. М., 1993. №4. С.21. 84 |
деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является выполнением их профессиональных задач258. Специально-криминологическая профилактика осуществляется в форме планов (программ) по усилению борьбы с преступностью. Обеспечение предусмотренных программой мероприятий достигается во взаимодействии и взаимосогласованности работы различных субъектов профилактики, как связанных, так и не находящихся между собой в иерархических отношениях. Безусловно, что успех в предупреждении преступности будет зависеть от согласованности программы по борьбе с преступностью с концепцией государственного плана экономического и социального развития страны. Меры специального предупреждения преступности, классифицируют по разным основаниям: по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.), по масштабам воздействия (общегосударственные, региональные и др.)259. Специальное предупреждение преступности в Российской Федерации осуществляется целой системой специализированных государственных органов: Советом Безопасности, органами прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Таможенным комитетом и некоторыми другими. Важное значение, в предупреждении преступности, играет координация деятельности по предупреждению преступности всех субъектов, противостоящих преступности. Основным органом, координирующим деятельность всех государственных органов по борьбе с преступностью на федеральном уровне, является Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав 258 Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С.236. 259 Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С.349. 129 граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией260. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных и общественных объединений по реализации мер, направленных на профилактику преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. №1648 создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации261. Не менее важна роль прокурорского надзора за исполнением законодательства об оружии. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»262, Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»263, координация деятельности правоохранительных органов осуществляется органами прокуратуры. Основными направлениями координации деятельности правоохранительных органов являются: совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики; прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности. 260 Образована Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №1037, «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 2 октября. 261 С3 РФ. 1998. №1. Ст.146. 262 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8. Ст.366; С3 РФ. 1995. №47. Ст.4472 // Российская газета. 1999.17 февраля. 263 СЗ РФ. 1996. №17. Ст.1958. 130 Среди субъектов специального предупреждения незаконного оборота оружия ведущая роль принадлежит органам внутренних дел264. Их роль в борьбе с преступностью определяется широким спектром полномочий, компетенцией, реальными возможностями по осуществлению оперативнорозыскными, административно-юрисдикционными, уголовнопроцессуальными видами деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. К компетенции органов внутренних дел относится борьба с наиболее распространёнными видами преступлений, составляющими до 90% объема преступности. По данным МВД России, органами внутренних дел ежегодно изымается из незаконного оборота в среднем до 120 тыс. единиц только огнестрельного оружия. В 1998 г. изъято 141 тыс. единиц огнестрельного оружия, 6,4 тыс. взрывных устройств, 6,1 млн штук боеприпасов265, в 2000 году свыше 300 тысяч единиц не зарегистрированного огнестрельного оружия, что на 37% больше, чем в 1999 году266. Однако в последние годы профилактическая деятельность органов внутренних дел развивается по «остаточному» принципу. В многочисленных программах, постановлениях, приказах она объявляется как важная составная часть борьбы с преступностью, но реально, в отличие от раскрытия и расследования конкретных преступлений, выступает второстепенной. Контроль за оборотом оружия занимает особое место в системе мероприятий, направленных на предупреждение преступности. Контролировать, т.е. знать, что происходит в данной области, и различными способами влиять на ситуацию, видоизменять явление, понижая уровень его общественной опасности до приемлемого267. Следует отметить, что органы внутренних дел, в соответствии со ст. 28 Закона «Об оружии» и другими нормативными актами, контролируют лишь 264 Огородников В. Оружие и преступность // Информационный бюллетень. М., 1993. №4. С.21. 265 Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1998. М.: МВД России, 1999. С.20. 266 По данным ГИЦ МВД России. 267 См.: Адашкевич Ю. Почему буксует борьба с организованной преступностью //Деловой мир. 1995. 8-14 мая. С.39. 131 |