|
—проведением ведомственных и межведомственных проверок правил приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях, дисциплинарной практики, результатов специально-предупредительных мер; жалоб осужденных; выполнения запланированных мероприятий; —осуществлением плановых и внеплановых проверок выполнения требований режима, охраны и изоляции осужденных; соблюдение и внутреннего распорядка; —осуществлением постоянного прокурорского надзора за соблюдением законности при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. Анализ предупредительной деятельности в ИК свидетельствует о серьезных недостатках в этом важнейшем направлении борьбы с преступностью. Во многом они предопределены: сохраняющейся длительное время чрезмерной централизацией этой работы, постоянными реорганизациями соответствующих служб; недифференцированностью форм и методов профилактики с учетом местных условий; слабым правовым и ресурсным обеспечением, отсутствием эффективной системы оценки и стимулирования профилактики1. Выполнение стоящих перед сотрудниками ИК задач связано с применением мер воздействия на происходящие в среде осужденных процессы. Опрос сотрудников ИК относительно наиболее распространенных мер предупреждения преступности в РЖдал следующие результаты (приложение 12). Из приложения 12 видно, что к числу наиболее распространенных в практической деятельности мер предупреждения преступности в РЖ относится разъяснение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства (19,5 %). Такая деятельность заключается в информировании осужденных об уголовных и уго1См.: Малков В.Д. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений // О концепции (основных направлениях) деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Материалы объединенного заседания ученых советов Академии управления, ВНИИ МВД России и Координационнометодического совета МВД России по профилактике преступлений 27 ноября 1997. М., 1997. С. 8. |
325 преступлений; посещение им занятий по служебной подготовке, проверка посещаемости и активности слушателей и т.д. Существенную помощь и экономию времени при осуществлении контроля могут дать внедрение в управленческую деятельность современной техники, компьютеризация, совершенствование делопроизводства и работы канцелярии исправительного учреждения. Контроль за рассмотренными выше направлениями деятельности должен осуществляться и по линии МЮ России. С этой целью организуются выезды сотрудников министерства для проверки состояния исполнения указаний министра, начальника службы, отдельных мероприятий или направлений работы, жалоб и заявлений осужденных, вызываются для заслушивания в МЮ России руководители ИУ; истребуется необходимая информация, изучаются отчеты, статистика; даются указания и определяются сроки исполнения; проверяется дисциплинарная практика. Контрольные и надзорные функции осуществляет прокуратура. Ей принадлежит роль надзора за соблюдением законодательства, практикой применения мер дисциплинарного взыскания, обоснованностью возбуждения и прекращения уголовных дел, правильностью правовой оценки совершаемых осужденными преступлений и иных нарушений режима. Выявленные и изложенные в представлениях прокурора недостатки и указания по их устранению для исполнения администрацией ИУ являются обязательными. Обобщая сказанное, следует отметить, что контроль за применением уголовно-правовых средств профилактики преступлений в ИУ может обеспечиваться: проведением ведомственных и межведомственных проверок правил приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях, дисциплинарной практики, результатов специально-предупредительных мер; жалоб осужденных; выполнения запланированных мероприятий: 326 осуществлением плановых и внеплановых проверок выполнения требований режима, охраны и изоляции осужденных; соблюдение внутреннего распорядка; осуществлением постоянного прокурорского надзора за соблюдением законности при предупреждении, раскрытии, и расследовании преступлений. Анализ предупредительной деятельности в ИУ свидетельствует о серьезных недостатках в этом важнейшем направлении борьбы с преступностью. Во многом они предопределены: сохраняющейся длительное время чрезмерной централизацией этой работы, постоянными реорганизациями соответствующих служб; недифференцированностью форм и методов профилактики с учетом местных условий; слабым правовым и ресурсным обеспечением, отсутствием эффективной системы оценки и стимулирования профилактики2'’1. Выполнение стоящих перед сотрудниками ИУ задач связано с применением мер воздействия на происходящие в среде осужденных процессы. Опрос экспертов относительно наиболее распространенных мер предупреждения преступности в ИУ дал следующие результаты (см. табл. 2). Из таблицы видно, что к числу наиболее распространенных в практической деятельности мер предупреждения преступности в ИУ относится разъяснение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства (18,4%). Такая деятельность заключается в информировании осужденных об уголовных и уголовно-исполнительных нормах и убеждении в их целесообразности с целью побудить осужденных к правомерному поведению.261 261 Малков В.Д. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений // О концепции (основных направлениях) деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Материалы объединенного заседания Ученых советов Академии управления, ВНИИ МВД России и Координационно-методического совета МВД России по профилактике преступлений 27 ноября 1997 г. М., 1997. С. 8. том, что рассматриваемая система базируется на положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации и не выходит за ее пределы. Вторая выражается в непосредственном регулировании профилактической деятельности в ИУ нормами уголовно-исполнительного права и подзаконными нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Третья заключается в особом месте в этой системе норм уголовного законодательства, которые используются в предупреждении преступлений в ИУ самостоятельно, хотя и включаются в общую систему предупреждения; 2) к числу наиболее распространенных в практической деятельности мер предупреждения преступности в исправительных учреждениях относятся пропаганда и разъяснение уголовного и уголовноисполнительного законодательства (18,4%). Такая деятельность заключается в информировании осужденных об уголовных и уголовноисполнительных нормах, об особенностях их содержания с тем, чтобы побудить осужденных к правомерному поведению во время отбывания наказания; 3) эффективным является официальное предостережение потенциальных правонарушителей о возможной уголовной ответственности (18,2%). Данная мера применяется представителями администрации ИУ к осужденным, допускающим нарушения режима содержания, высказывающим угрозы в отношении других лиц, состоящих на оперативном учете, как склонные к совершению преступлений и массовым эксцессам, имеющие умысел на совершение преступлений. Такое предупреждение оформляется письменно, под роспись осужденного, а если он отказывается это сделать, то об этом делается запись на предупреждении, которое хранится в личном деле осужденного; 4) эффективность рассматриваемых мер можно оценить по динамике зарегистрированных и предупрежденных преступлений, количеству отказных материалов, латентной преступности, характеристике дисцип386 |