|
Механизм правовой регламентации предупреждения преступлений в ИК весьма своеобразен. Регламентация, будучи основана на нормах Конституции Российской Федерации, действует, преломляясь через призму системы норм уголовно-исполнительного права, при этом конституционные положения и нормы иных отраслей законодательства трансформируются, корректируются, опосредуются, конкретизируются, ограничиваются нормами уголовноисполнительного законодательства, главным образом теми из них, которые определяют режим отбывания наказания в исправительных колониях. Таким образом, правовая система регулирования предупреждения преступлений в ИК представляет собой совокупность своеобразно взаимосвязанных и разносторонне соотносящихся норм. Анализ этой системы с позиции темы нашего исследования и обобщение результатов данного анализа позволили выделить три специфических особенности. Первая состоит в том, что данная система базируется на общих положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Вторая выражается в непосредственном регулировании профилактической деятельности в ИК нормами уголовно-исполнительного и уголовного законодательства. Третья заключается в особом месте в этой системе норм уголовного законодательства, которые регулируют предупреждение преступлений в ИК самостоятельно, не подвергаясь ограничению нормами уголовно-исполнительного права. С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что нормативная база, регулирующая деятельность ИК, является удовлетворительной, а выявленные недостатки, на наш взгляд, следствием общей нестабильной обстановки в стране. Они могут быть устранены по мере оздоровления государственной политики и экономики. Особого внимания заслуживает деятельность следственных изоляторов (СИЗО), где в период следствия и суда пребывают с момента ареста до направления в учреждение, исполняющее наказание, подследственные и осужденные лица. Нравственно-психологическая и материальная обстановка там нередко оказывается намного тяжелее, чем в колониях и тюрьмах. В СИЗО |
бое знание их содержания, особенностей применения. Во-вторых, это связано с практикой неточного применения уголовно-правовых норм; недооценкой некоторых судов сложности их применения; имеющей место односторонностью в исследовании доказательств, предвзятым отношением к участникам судебного процесса. В-третьих, не всегда учитывается специфика ИУ, данные о личности подсудимых, характер совершенных ими ранее преступлений, занимаемый неформальный статус в процессе отбывания наказания, его поведение и влияние на окружающих. Затруднились с ответом (4,4%) из числа опрошенных, а 1,3% дали иные ответы. В их числе указывается на большую эффективность применения вместо уголовно-правовых мер дисциплинарного воздействия. Результативность такого решения объясняется оперативностью их принятия, особенно за преступления небольшой тяжести. Механизм правовой регламентации предупреждения преступлений в ИУ весьма своеобразен. Регламентация, будучи основана на нормах Конституции Российской Федерации, действует, преломляясь через призму системы норм уголовно-исполнительного права, при этом конституционные положения и нормы иных отраслей законодательства трансформируются, корректируются, опосредуются, конкретизируются, ограничиваются нормами уголовно-исполнительного законодательства, главным образом теми из них, которые определяют режим отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, правовая система регулирования предупреждения преступлений в ИУ представляет собой совокупность своеобразно взаимосвязанных и разносторонне соотносящихся норм. Анализ этой системы с позиции темы исследования и обобщение результатов данного анализа позволили выделить три специфических особенности. Первая состоит в том, что данная система базируется на общих положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Вторая выражается в непосредственном регулировании профилактической деятельности в ИУ нормами 308 309 уголовно-исполнительного и уголовного законодательства. Третья заключается в особом месте в этой системе норм уголовного законодательства, которые регулируют предупреждение преступлений в ИУ самостоятельно, не подвергаясь ограничению нормами уголовно-исполнительного права. С учетом криминологической характеристики преступлений, совершаемых в ИУ, факторов, влияющих на пенитенциарную преступность, диссертант предлагает ряд мер по повышению эффективности уголовноправовых и иных средств предупреждения преступлений в ИУ. Организационно-управленческий аспект повышения эффективности применения уголовно-правовых средств предупреждения совершаемых в исправительных учреждениях преступлений предполагает совершенствование деятельности различных звеньев управленческого аппарата и общественных организаций в целях своевременного предупреждения, выявления и устранения криминогенных факторов, максимального использования возможностей соответствующего органа в организации профилактической работы247248. К этому направлению деятельности относятся также вопросы нормативного закрепления: круга субъектов профилактики (всех ее видов, включая уголовно-правовую); установления тех государственных органов и общественных организаций (их сотрудников или представителей), которые вправе ее осуществлять; объема форм и реализации уголовноправовых норм, а также круга ее объектов. Иными словами, речь идет о том, в отношении каких категорий лиц возможно проводить эту деятельность, каковы их признаки (свойства личности, действия), какие категории граждан необходимо ставить на учет для постоянного или периодического наблюдения за ними и оказания на них предупредительного воздействия, какими должны быть формы учета этих людей, и т. д.М8 247 К рим инология. М ., 1979. С. 132. 248 ГаухмешЛ.Д. У каз. соч. С. 10. том, что рассматриваемая система базируется на положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации и не выходит за ее пределы. Вторая выражается в непосредственном регулировании профилактической деятельности в ИУ нормами уголовно-исполнительного права и подзаконными нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Третья заключается в особом месте в этой системе норм уголовного законодательства, которые используются в предупреждении преступлений в ИУ самостоятельно, хотя и включаются в общую систему предупреждения; 2) к числу наиболее распространенных в практической деятельности мер предупреждения преступности в исправительных учреждениях относятся пропаганда и разъяснение уголовного и уголовноисполнительного законодательства (18,4%). Такая деятельность заключается в информировании осужденных об уголовных и уголовноисполнительных нормах, об особенностях их содержания с тем, чтобы побудить осужденных к правомерному поведению во время отбывания наказания; 3) эффективным является официальное предостережение потенциальных правонарушителей о возможной уголовной ответственности (18,2%). Данная мера применяется представителями администрации ИУ к осужденным, допускающим нарушения режима содержания, высказывающим угрозы в отношении других лиц, состоящих на оперативном учете, как склонные к совершению преступлений и массовым эксцессам, имеющие умысел на совершение преступлений. Такое предупреждение оформляется письменно, под роспись осужденного, а если он отказывается это сделать, то об этом делается запись на предупреждении, которое хранится в личном деле осужденного; 4) эффективность рассматриваемых мер можно оценить по динамике зарегистрированных и предупрежденных преступлений, количеству отказных материалов, латентной преступности, характеристике дисцип386 |