|
139 кен, Швейцария) Министр юстиции Российской Федерации Л.В. Коновалов особо выделил среди принимаемых мер разработку законопроектов о компенсациях пострадавшим от неэффективного правосудия, реформирование судебной системы, а также обобщение решений Европейского Суда в контексте масштабного мониторинга состояния законодательства и правоприменения'. Последнее представляет особый интерес ввиду того, что в национальной правовой системе такой мониторинг находится пока на этапе становления и требует научной разработки нормативно-правовой, организационной и методической основ. В качестве специальной юридической гарантии реализации европейских стандартов отправления правосудия в национальной правовой системе может использоваться правовой мониторинг, под которым понимается регулярная комплексная аналитико-оценочная деятельность, включающая в себя наблюдение, анализ, обобщение, оценку информации о качестве принимаемых и действующих нормативных правовых актов, практики их применения, а также выработку предложений об устранении выявленных недостатков нормотворчества и правоприменения, прогнозирование направлений развития правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений2. Цель правового мониторинга в этой сфере может быть определена как установление степени обеспечения на практике гарантий реализации права на судебную защиту, предусмотренных национальными и международными правовыми нормами. Задачи данного вида мониторинга состоят в определении качества норм процессуального законодательства, выявлении пробелов, коллизий в правовом регулировании отношений в сфере судоустройства и судопроизводства, оценке эффективности деятельности судов и соблюдения процессуальных норм участниками процесса, выработке мер по совершенствованию 1 См.: Редакционная: необходимые пояснения и краткие замечания И Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2010. -№ 4. С. 1. 2 Глазкова М.Е. Указ. соч. С. 11. |
бремени доказывания (например, ч. 3 ст. 401, ч. 2 ст. 1064 ГК РФ). 4. Несмотря на распространенное мнение о реализации европейских стандартов отправления правосудия в национальной судебной системе исключительно ввиду наличия обязательств Российской Федерации по соблюдению норм Конвенции и угрозы применения международных санкций, о новизне данных стандартов и «слепом» заимствовании практики Европейского Суда, проведенное историко-сравнительное исследование показало, что судебный процесс по делам в сфере экономической деятельности основывался на аналогичных принципах на протяжении большей части своей истории. Истоки формирования современной концепции права на судебную защиту были заложены, нашли развитие и применение при отправлении правосудия в России задолго до принятия последней на себя международных обязательств по соблюдению и защите прав человека. Это теоретическое положение обосновывает преемственность прошедших апробацию основ отправления правосудия, их качественное развитие в отечественном законодательстве и процессуальной науке; и, как следствие, недопустимость отказа от соответствующих стандартов, охватываемых понятием «справедливое судебное разбирательство», даже в случае денонсации Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 5. В качестве специальной юридической гарантии реализации европейских стандартов отправления правосудия в арбитражном процессе в национальной правовой системе может использоваться правовой мониторинг. Предлагается определить «правовой мониторинг» как регулярную комплексную аналитико-оценочную деятельность, включающую в себя наблюдение, анализ, обобщение, оценку информации о качестве принимаемых и действующих нормативных правовых актов, практики их применения, а также выработку предложений об устранении выявленных недостатков нормотворчества и правоприменения, прогнозирование направлений развития правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Цель правового мониторинга в процессуальной сфере может быть 12 определена как установление степени обеспечения на практике гарантий реализации права на судебную защиту, предусмотренных национальными и международными правовыми нормами. Задачи данного вида мониторинга состоят в определении качества норм процессуального законодательства, выявлении пробелов, коллизий в правовом регулировании отношений в сфере судоустройства и судопроизводства, оценке эффективности деятельности судов и соблюдения процессуальных норм участниками процесса, выработке мер по совершенствованию нормативной основы и судебной практики, а также прогнозировании направлений развития процессуального права, оценке потребности во внедрении новых институтов. Объектами мониторинга процессуального законодательства и практики его применения могут выступать нормативное регулирование судоустройства и судопроизводства, деятельность судов и участников процесса, связанная с реализацией этих норм, а также общественные отношения в сфере отправления правосудия, неурегулированные нормами права. Европейские стандарты отправления правосудиямогут выступать как в роли критериев оценки эффективности реализации права на судебную защиту в национальной судебной системе (при проведении мониторинга процессуального законодательства и практики его применения), так и в качестве самостоятельного объекта правового мониторинга. Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации решается научная задача, состоящая в уточнении и систематизации методологической основы правового мониторинга в процессуальной сфере, а также разработке методических рекомендаций по проведению данного вида мониторинга с учетом специфики его субъектов и объекта. Результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы: в нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации; при проведении фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам оценки эффективности реализации права на справедливое судебное разбирательство в российском арбитражном процессе; 159 обобщение решений Европейского Суда в контексте масштабного мониторинга состояния законодательства и правоприменения1. Последнее представляет особый интерес ввиду того, что в национальной правовой системе такой мониторинг находится пока на этапе становления и требует научной разработки нормативно-правовой, организационной и методической основ. 2.1. Понятие и методологические основы правового мониторинга В основе мониторинга, проводимого в сфере нормативно-правового регулирования общественных отношений, лежит деятельность по определению качества правовых норм и эффективности их действия на практике. Вопрос определения эффективности действия правовых норм не является абсолютно новым для российской юридической науки. Его исследование активно осуществлялось во второй половине XX века в рамках теории права и отраслевых наук такими учеными, как А.Б. Венгеров, В.В. Глазырин, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лапаева, В.И. Никитинский, А.С. Пашков, И.С. Самощенко, С.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, С.А. Шлыков и др. В абстрактном смысле «эффективность» рассматривалась как способность применяемых средств содействовать достижению желаемой цели. Исходя из этого, «эффективность права» определялась как отношение между фактически достигнутым, действительным результатом и той целью, для достижения которой были приняты соответствующие правовые нормы2. Помимо цели правового регулирования как мерила (масштаба оценки) его эффективности3 во внимание принимались и «побочные обстоятельства»4, положительные и отрицательные факторы, влияющие на действие правовых норм. Ряд ученых делали также акцент на социальную ценность, общественную «полезность» 1 См.: Редакционная: необходимые пояснения и краткие замечания // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2010. № 4. С. 1. 2 См.: Самощенко И.С., Никитинский В.И. О понятии эффективности правовых норм // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 18. С. 3-19. 3 См.: Самощенко И.С., Никитинский В.И. Цели правовых норм — масштаб оценки их эффективности. -Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 19. С. 46-61. 4 См.: Шаргородский М.Д. Система наказаний.и их эффективность // Советское государство и право; 1968.-№ 11.-С. 54. |