|
71 сти между ними быть не должно (Б.Л. Зимненко). При возникновении коллизии Конвенция подлежит первоочередному применению по отношению к положениям любого федерального закона, за исключением документов конституционного уровня1. В отношении возможной коллизии положений международного договора с конституционными нормами Конституционный Суд Российской Федерации более десяти лет назад сформулировал принципиальную позицию, состоящую в следующем. В том случае, когда Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более высокий уровень гарантий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, на оценку конституционности национального нормативного правового акта не влияет факт воспроизведения в нем положений международного договора2. Как отмечается в литературе, данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации имеет универсальный характер и в полной мере применима к правовым позициям Европейского суда по правам человека’. Как уже было отмечено ранее Конвенция о защите прав и свобод человека и гражданина не только закрепила обязательства стран-участниц обеспечивать основные гражданские и политические права и свободы каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, но и учредила специальный контрольный механизм, призванный выявлять случаи нарушения принятых обязательств, важнейшей частью которого является Европейский Суд по правам человека. Уклонение от исполнения предписаний, выраженных в его постановлениях, может служить основанием для приостановления членства государства в Совете Европы или исключения из данной организации. Россий1 См.: Афанасьев С.Ф. Указ. сон. -С. 21. 2 См.: и. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943. 5 См.: Бондарь Н С. Конвенционная юрисдикция Европейского Суда по нравам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Сѵда РФ // Журнал российского права. 2006,-№6.-С. 117. |
20 вытекающих из заключенных им международных договоров. В современной юридической литературе имплементацию норм международного права на внутригосударственной уровне предлагается рассматривать в узком и широком смысле1. В первом случае данное понятие связывается с обязанностью государства предпринять меры по созданию и обеспечению правовых механизмов реализации норм международного права в национальном законодательстве. В широком же смысле имплементация охватывает меры не только правового, но и организационно-распорядительного характера, а также иные необходимые действия со стороны государства. При этом в данном процессе принимают непосредственное участие органы законодательной и исполнительной власти, а также задействованы органы судебной власти, правоохранительные органы и прокуратура. В этом смысле имплементация норм Конвенции в российскую правовую систему предполагает внедрение европейских стандартов прав человека в национальное материальное и процессуальное законодательство, использование данных стандартов в качестве ориентира корректировки правоприменительной деятельности на внутригосударственном уровне, принятие мер по организации механизма их учета, а также совершенствование доктрины по вопросам обеспечения прав и свобод человека. Конвенция не только закрепила обязательства стран-участниц обеспечивать основные гражданские и политические права и свободы каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, но и учредила специальный контрольный механизм, призванный выявлять случаи нарушения принятых на себя обязательств Европейский Суд по правам человека. Уклонение от исполнения предписаний, выраженных в его постановлениях, может служить основанием для приостановления членства государства в Совете Европы или исключения из данной организации. Кроме того, при ратификации Конвенции 1 См.: Каширкина А.А. Имплементация международно-правовых принципов и норм в национальное законодательство // Международное право и национальное законодательство. — М.: Эксмо, 2009. — С. 109, 111; Тиунов О.И. Интерпретация норм европейского гуманитарного права в российской правовой системе И Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2003. С. 172. |