77 ров Совета Европы вопроса об отказе Российской Федерации от исполнения окончательного постановления по делу и нарушении ею принятых обязательств. Законопроектом № 564346-5 предлагается также внести изменения в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», трижды нормативно закрепив определение понятия исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты. Предусматривается, что внутригосударственные средства правовой защиты считаются исчерпанными, если по заявлению заинтересованного лица имеется вступивший в законную силу судебный акт Верховного Суда Российской Федерации либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и производство по делу окончено. Нетрудно заметить, что такая норма национального законодательства в значительной степени откладывает (по времени) возможность реализации права на обращение в межгосударственный орган по защите прав и свобод. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что одним из распространенных оснований для подачи жалоб в Европейский Суд является нарушения разумного срока судопроизводства. С учетом постановлений, вынесенных в отношении Российской Федерации, в национальное законодательство были внесены изменения, связанные с реализацией требования разумности срока судебного разбирательства1. Одним из нарушений данного требования является длительный (зачастую многолетний) срок производства по делу. При этом возможность восстановления нарушенных прав заявителей, как в практике Европейского Суда, так и в действующем национальном зако1 См.: Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» И СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144; Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» И СЗ РФ. 2010. №18. Ст. 2145. |
106 В числе задач судопроизводства в арбитражных судах законодательство определило «справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом» (п. 3 ст. 2 АПК РФ в ред. Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ). Эта норма ориентирует арбитражные суды на соблюдение гарантированного Конвенцией права на справедливое судебное разбирательство и основанных на нем европейских стандартов отправления правосудия. Конституционный Суд Российской Федерации на основе ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов признал обязанностью государства обеспечивать каждому лицу реализацию права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной1. Сущность правосудия он связывает с соблюдением требования справедливости и обеспечения эффективного восстановления в правах. В свою очередь, «справедливое правосудие» рассматривается Конституционным Судом Российской Федерации в качестве требования; конкретизирующего принцип правовой справедливости, и основополагающего аспекта верховенства права при осуществлении судебной защиты2. Кроме того, «справедливость» как самостоятельный критерий предусмотрен законодательством для определения судом размера компенсации, подлежащей выплате в случаях нарушения права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок3, а также прав и законных интересов лица обеспечением иска, если по результатам рассмотрения дела в удовлетворении иска было отказано (ч. 2 ст. 98 АПК РФ). 1 См.: п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 №113-0 «По жалобе гражданина Овчинникова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2006. №27. Ст.2971. 2 См.: п.З Постановления Конституционного Суда РФ от 17.11.2005 №11-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами государственного учреждения культуры «Дом культуры им. Октябрьской революции», открытого акционерного общества «Центронефтехимремстрой», гражданина А.А. Лысогора и Администрации Тульской области» // СЗ РФ. 2005. №48. Ст.5123. 3 См.: ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СЗ РФ. 03.05.2010. № 18. Ст. 2144. 148 после вынесения Европейским Судом первого постановления1 от 07.05.2002 в пользу того же заявителя по тем же основаниям, вопреки обязательству России в соответствии с Конвенцией принять необходимые меры общего характера для разрешения выявленной проблемы. В этой связи ее решение стало одним из приоритетов реформирования российского процессуального законодательства и правоприменительной деятельности. Проблемы, лежащие в основе неисполнения решений национальных судов в России, и принятые национальными властями меры были подробно рассмотрены в документах Комитета Министров Совета Европы СМ/1п£Т)Н(2006)45 от 1 декабря 2006 г. и CM7Inf/DH(2006)19rev3 от 4 июня 2007 г. Среди основных направлений совершенствования были отмечены: улучшение бюджетных процедур и практического исполнения бюджетных решений; обеспечение эффективной компенсации за задержки (индексация, штрафные проценты, реальные убытки; пеня за, задержку); повышение эффективности внутренних средства правовой защиты для надлежащего исполнения судебных актов; улучшение законодательной базы, регулирующей принудительное исполнение судебных актов; обеспечение эффективной ответственности государственных служащих за неисполнение судебных актов. В рамках осуществления РоссийскойФедерацией мер общего характера, направленных на устранение условий, способствующих нарушению права человека на справедливое судебное разбирательство, был принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ)2, а также внесены соответствующие изменения в процессуальное законодательство3. Тем не менее, сложившаяся ситуация в сфере исполнения судебных актов в России не позволяет говорить 1 См.: постановление ЕСПЧ от 07.05.2002 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» // Российская газета. 04.07.2002. 2 СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144. 3 См.: ст. 4, 5 Федерального закона от 30.04.2010 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием! Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный' срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» И СЗ РФ. 2010. №18. Ст. 2145. 225 исполнение судебного акта в разумный срок» // СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144. 22. Федеральный закон от 30.04.2010 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» И СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2145. 23. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162. 24. Федеральный закон от 27.07.2010 № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4163. 25. Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4197. 26. Указ Президента Российской Федерации от 29.03.1998 № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека заместителе Министра юстиции Российской Федерации» (с изм. от 14.12.2008) // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540; СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5902. 27. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // СЗ РФ. 2010. №16. Ст.1875. 28. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26.06.1992 № 328рп «О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1643. 29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.06.1994 № 149-1ГД «О' заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией стандартов' в |