|
Активное участие в реализации этой задачи приняли все слои интеллигенции исследуемого региона. Так, например, уже в апреле 1997 г. в Ростове-на-Дону, на базе СевероКавказской академии государственной службы проходила Всероссийская научно-практическая конференция “Власть и управление”, в которой приняли участие свыше 200 ученых и преподавателей из Российской и региональных академий госслужбы, вузов, а также представители органов власти и управления Москвы, Санкт-Петербурга, Волгограда, Элисты, Владивостока, республик Северного Кавказа, городов Ростовской области и др. Среди общих проблем государственной власти и управления исследователями были выделены и проблемы северокавказского региона. Основная часть докладов была посвящена проблемам российского федерализма в рамках многонационального Северного Кавказа. На конференции были рассмотрены следующие проблемы: разграничение полномочий как принцип организации властных отношений в условиях федерализма (большинство региональных элит северокавказских субъектов РФ выступают за договорно-конституционную модель федерации, основанную на принципе делегирования полномочий республик, краев, областей центру, что является способом оптимизации отношений центра и регионов); становление казачьего самоуправления, место казачества в системе государственной службы; кодификация права в Российской Федерации и развитие государственно-правовых отношений в республиках Северного Кавказа и др. проблемы административной политики России на Северном Кавказе и регионального управления и местного самоуправления на Юге России.1 7 Следующая научно-практическая конференция, состоявшаяся также по инициативе интеллигенции “Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России” состоялась в Ростове-на-Дону в марте 1998 г. Более 170 докладчиков представляли ученых Москвы, Санкт-Петербурга, Махачкалы, Майкопа, Краснодара, Нальчика, ] 0 5 ? |
249 активную роль играли ученые-интеллигенты. С их помощью и инициативе в апреле 1997 г. в Ростове-на-Дону, на базе Северо-Кавказской академии государственной службы проходила Всероссийская научно-практическая конференция "Власть и управление”, в которой приняли участие свыше 200 ученых и преподавателей из Российской и региональных академий госслужбы, вузов, а также представители органов власти и управления Москвы, Санкт-Петербурга, Волгограда, Элисты, Владивостока, республик Северного Кавказа, городов Ростовской области и др.46 В числе общих проблем государственной власти и управления исследователями были выделены и проблемы северокавказского региона . Основная часть докладов была посвящена проблемам российского федерализма в рамках многонационального Северного Кавказа. Выступившие на конференции представители научной интеллигенции осветили следующие проблемы: разграничение полномочий как принцип организации властных отношений в условиях федерализма (большинство региональных элит северокавказских субъектов РФ выступают за договорноконституционную модель федерации, основанную на принципе делегирования полномочий республик, краев, областей центру, что является способом оптимизации отношений центра и регионов); становление казачьего самоуправления, место казачества в системе государственной службы; кодификация права в Российской Федерации и развитие государственно-правовых отношений в республиках Северного Кавказа и др. проблемы административной политики России на Северном Кавказе и регионального управления и местного самоуправления на Юге России.47 Следующая научно-практическая конференция, состоявшаяся также по инициативе интеллигенции “Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России” состоялась в Ростове-на-Дону в марте 1998 г. Более 170 докладчиков представляли ученых Москвы, Санкт-Петербурга, Махачкалы, Майкопа, Краснодара, 2 6 8 силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уравнялись, причем в Адыгее, Ингушетии и русскоязычных областях Юга России уже превалирует настроение “опоры на собственные силы”. Таким образом, этнические, экономические и политические факторы федерализма действуют сейчас одновекторно, способствуя более быстрому формированию федералистской парадигмы мышления. Подавляющее большинство представителей региональных элит Северного Кавказа выступают за договорно-конституционную модель федерации, основанную на принципе делегирования полномочий республик центру. Они считают, что в российских условиях делегирование полномочий снизу вверх означает не способ создания нового государства, а отражает реформирование государственного устройства России, при котором двусторонние договоры являются способом оптимизации отношений центра и регионов, договорная практика перераспределения полномочий между федеральными органами власти и субъектами федерации приводит к гибкой модели федерализма, позволяет учитывать специфику каждого из регионов. Институциональное оформление федеративных отношений повлекло за собой изменение структуры и компетенции органов государственной власти и управления северокавказских субъектов федерации. Для реализации новых полномочий в субъектах федерации создаются новые структуры органов власти, обеспечивающие разграничение полномочий с федеральным центром. Так, например, в структуре правительства Республики Адыгея создано специальное Министерство по национальной политике, печати и внешним связям. Вопросами национальных отношений в Республике Дагестан ведает образованное на основании постановления правительства Республики Дагестан Министерство по национальной политике и внешним связям. В исполнительных органах Республики Ингушетия (РИ) специальное структурное подразделение, ведающее вопросами межнациональных отношений, отсутствует. В |