|
этнокультурной автономотизации.25 По мнению исследователей этнополитических процессов на Северном Кавказе, можно с уверенностью констатировать значительное ослабление центропатерналистских надежд. В сознании элит вера в Центр и собственные силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уравнялись, причем в Адыгее, Ингушетии и русскоязычных областях Ю га России уже превалирует настроение “опоры на собственные силы”. Таким образом, этнические, экономические и политические факторы федерализма действуют сейчас одновекторно, способствуя более быстрому формированию федералистской парадигмы мышления. Начиная с 1995 года подавляющее большинство представителей региональных элит Северного Кавказа выступают за договорноконституционную модель федерации, основанную на принципе делегирования полномочий республик центру. Они считают, что в российских условиях делегирование полномочий снизу вверх означает не способ создания нового государства, а отражает реформирование государственного устройства России, при котором двусторонние договоры являются способом оптимизации отношений центра и регионов, договорная практика перераспределения полномочий между федеральными органами власти и субъектами федерации приводит к гибкой модели федерализма, позволяет учитывать специфику каждого из регионов. Институциональное оформление федеративных отношений повлекло за собой изменение структуры и компетенции органов государственной власти и управления северокавказских субъектов федерации. Объективный ход исторического развития показывают, что республиками Северного Кавказа не утрачено -желание к сохранению северокавказской региональной общности, территориальной и государственной целостности Российской Федерации в целом. Этому способствует многовековой опыт совместного соседского проживания народов Северного Кавказа. Включенность их в единое экономическое |
Согласно последним проведенным исследованиям региональных политических элит республик Юга России, они характеризуются следующими особенностями: по происхождению региональные элиты республик Юга России в значительной мере связаны с советской номенклатурной элитой. Около 47% опрошенных отмечают, что наиболее значимый для них опыт управленческой деятельности они получили на партийной, комсомольской и советской работе, чуть более 30% на хозяйственной и около 19% указывают уже на современную государственно-административную работу. Более 60% представителей элиты стали руководителями в доперестроечный период. Отсюда следует, что стереотипы и механизмы деятельности, сложившиеся еще в условиях советского государства и ориентированные на условия рыночного существования, являются основным фактором подбора и формирования северокавказских региональных элит в современных условиях; в республиках Северного Кавказа кадровый подбор зачастую осуществляется с учетом земляческих и личных связей; существенной особенностью элит республик Северного Кавказа является концентрация властных полномочий в официальном центре исполнительной власти; большим властным влиянием пользуется чиновничий слой, управленческий аппарат, но относительно невелико влияние криминальных структур и законодательных органов; анализ состояния деятельности в сфере подготовки и переподготовки управленческих кадров показывает, что существует тенденция к этнокультурной автономотизации.65 По мнению исследователей этнополитических процессов на Северном Кавказе, можно с уверенностью констатировать значительное ослабление центропатерналистских надежд. В сознании элит вера в Центр и собственные 2 6 7 2 6 8 силы в развитии экономики и хозяйственных связей почти уравнялись, причем в Адыгее, Ингушетии и русскоязычных областях Юга России уже превалирует настроение “опоры на собственные силы”. Таким образом, этнические, экономические и политические факторы федерализма действуют сейчас одновекторно, способствуя более быстрому формированию федералистской парадигмы мышления. Подавляющее большинство представителей региональных элит Северного Кавказа выступают за договорно-конституционную модель федерации, основанную на принципе делегирования полномочий республик центру. Они считают, что в российских условиях делегирование полномочий снизу вверх означает не способ создания нового государства, а отражает реформирование государственного устройства России, при котором двусторонние договоры являются способом оптимизации отношений центра и регионов, договорная практика перераспределения полномочий между федеральными органами власти и субъектами федерации приводит к гибкой модели федерализма, позволяет учитывать специфику каждого из регионов. Институциональное оформление федеративных отношений повлекло за собой изменение структуры и компетенции органов государственной власти и управления северокавказских субъектов федерации. Для реализации новых полномочий в субъектах федерации создаются новые структуры органов власти, обеспечивающие разграничение полномочий с федеральным центром. Так, например, в структуре правительства Республики Адыгея создано специальное Министерство по национальной политике, печати и внешним связям. Вопросами национальных отношений в Республике Дагестан ведает образованное на основании постановления правительства Республики Дагестан Министерство по национальной политике и внешним связям. В исполнительных органах Республики Ингушетия (РИ) специальное структурное подразделение, ведающее вопросами межнациональных отношений, отсутствует. В 2 6 ' ) парламенте народного собрания РИ работает постоянная комиссия по межнациональным отношениям, международным делам и связям с общественными и религиозными организациями. В правительстве Кабардино-Балкарской Республики работает Государственный комитет по делам национальностей. Структурно этот комитет представлен отделом межнациональных отношений и отделом по связи с национальными формированиями. В систему управления национальными процессами в Северной Осетии-Алании входит парламентский Комитет по национальной политике и внешним связям, в структуре правительства республики создано Министерство по делам национальностей и внешних связей. Министерство по делам национальностей, печати и информации Карачаево-Черкесской Республики образовано на основании постановления правительства КЧР. Это Министерство призвано обеспечить проведение в жизнь отдельной государственной политики в области межнациональных отношений и средств массовой информации. На основании постановления главы администрации в Ростовской области образован Комитет по национальным отношениям, связям с общественными объединениями и религиозными организациями. В целях осуществления национальной политики Российской Федерации в Ставропольском крае на основании постановления главы администрации создан комитет по делам национальностей, который является структурным подразделением администрации края. В исполнительной власти Краснодарского края проблемами межнациональных отношении занимается Управление по делам национальностей и миграции, которое является самостоятельным структурным подразделением администрации Краснодарского края. Наши исследования, да и объективный ход исторического развития показывают, что республиками Северного Кавказа не утрачено желание к сохранению северокавказской региональной общности, территориальной и государственной целостности Российской Федерации в целом. Этому |