|
В арсенале инструментов ГЧП получивших на практике обширное применение для реализации инфраструктурных проектов портов важное место занимают концессии. В современных условиях в России имеется огромный потенциал использования концессионного механизма. Реализация концессионных проектов в транспортной отрасли позволяет рассматривать концессионные соглашения как действенный механизм привлечения долгосрочных инвестиций для повышения эффективности функционирования и других отраслей инфраструктуры. Другим важным источником финансирования инфраструктурных объектов являются прямые иностранные инвестиции (табл. 3.1. приложения). Секторальное и отраслевое распределения иностранных инвестиций во многом зависит от их видовой структуры, которая остается до настоящего времени неблагоприятной. В инфраструктурные сектора поступило лишь около 2% от общего объема инвестиций. Отраслевая структура инвестиций в России свидетельствует о закрепившейся диспропорции: активный приток капиталов наблюдается в сырьевых отраслях, которые обеспечивают наиболее высокую норму прибыли и оборачиваемость активов. К тому же, проблема несколько усугубилось из-за мирового финансового кризиса. Необходимость достижения устойчивого экономического роста экономики России вызывает потребность в поиске альтернативных традиционным источникам привлечения капиталов [217,235]. Основное преимущество концессионных отношений по сравнению с другими видами ГЧП отношений (арендными, контрактными, доверительного управления и др.) в инфраструктурных отраслях заключается в проявлении кооперативного и кумулятивного эффектов их реализации. В теоретическом плане необходимо разграничение концессионных отношений как вида ГЧПО; концессии как передачи объектов госсобственности в частное владение и пользование на принципах платности (концессионные платежи), срочности (долгосрочные инвестиции), возвратности объекта концессии концессионеру по истечении срока договора, целевого характера 117 |
7 1. Развитие концессионных отношений в инфраструктурных отраслях объективно обусловлено необходимостью совершенствования структурного распределения функций общественной собственности между распоряжением, владением и пользованием объектами производственной и социальной инфраструктуры, если управление ими, осуществляемое государством (как институциональным агентом общества), становится неэффективным, а приватизация нежелательна или невозможна вследствие общественной значимости производимых товаров и услуг. 2. В теоретическом аспекте необходимо разграничивать: концессионные отношения как вид государственно-частных партнерских отношений (наряду с арендными, контрактными, й доверительного управления и др.), преимущество которых заключается в обеспечении значительного кооперативного и кумулятивного эффектов вследствие реализации интересов их субъектов; концессию как передачу объектов госсобственности в частное владение и пользование на принципах платности (концессионные платежи), срочности (долгосрочные инвестиции), возвратности объекта концессии концессионеру по истечении срока договора, целевого характера использования (взаимные обязательства сторон), составляющую экономическое содержание концессионных отношений; концессионное предприятие (фирму) как единую форму реализации трансформационных и трансакционных отношений концессии; концессионный договор с сопутствующим комплексом правовых норм и актов как форму институционального закрепления экономического содержания концессионных отношений в праве. 3. С позиций эволюционной экономической теории механизм концессионных отношений в сфере инфраструктуры правомерно трактовать как способ трансформации отношений распоряжения, владения и пользования ее объектами для повышения их социально-экономической эффективности на основе рационализации функциональной структуры 120 2.2. Стратегические приоритеты развития инфраструктурных концессии. Перспективность реализации концессионных проектов в транспортной отрасли позволяет рассматривать концессионные соглашения как действенный механизм привлечения долгосрочных инвестиций для повышения эффективности функционирования и других отраслей инфраструктуры, поскольку современные объемы внутренних и внешних инвестиций в эту сферу экономики недостаточны для решения актуальных задач социально-экономического развития, активной интеграции в мировую экономику и использования преимуществ глобализации. В современных условиях в России имеется огромный потенциал использования концессионного механизма, определяемый широким перечнем отраслей, требующих обновления основных фондов, объемами для этого тра, формы привлечения которых недостаточны ни для решения социально-экономических задач РФ, ни для активного включения в мировую экономику, что в условиях интенсификации процессов глобализации приобретает особое значение. Финансирование инфраструктурных отраслей народного хозяйства осуществляется не в полном объеме. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет в достаточной мере реализовать весь инвестиционный потенциал России путем создания новых объектов, а также реконструкции существующих (см. приложение 9). Одним из источников финансирования инфраструктурных объектов являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Секторальное и отраслевое распределения иностранных инвестиций во многом зависит от их видовой структуры, которая остается неблагоприятной. Доля кредитов всех 149 Заключение Проведенное в диссертационной работе исследование позволило сделать следующие выводы: 1. Актуальность теоретических исследований и выработки практических рекомендаций по применению концессионного механизма в инфраструктурных отраслях вызвана обострением проблемы недостаточности финансовых ресурсов государства для решения задач повышения эффективности ЖКХ, реструктуризации электроэнергетической отрасли, строительства и расширения транспортных коммуникаций, создания и развития инфраструктуры НИС. 2. В ситуации, когда бюджет России испытывает сильную зависимость от конъюнктуры мирового рынка нефти и существенно ограничены его инвестиционные возможности, развитие концессионных отношений объективно обусловлено необходимостью совершенствования структурного распределения функций общественной собственности между распоряжением, владением и пользованием объектами производственной и социальной инфраструктуры, приватизация которых нежелательна или невозможна вследствие общественной значимости производимых ими товаров и услуг, а государственное управление ими становится неэффективным. 3. Основное преимущество концессионных отношений по сравнению с другими видами государственно-частных партнерских отношении (арендными, контрактными, доверительного управления и др.) в инфраструктурных отраслях заключается в проявлении кооперативного и кумулятивного эффектов их реализации. В теоретическом плане необходимо разграничение концессионных отношений как вида ГЧПО; концессии как передачи объектов госсобственности в частное владение и пользование на принципах платности (концессионные платежи), срочности (долгосрочные инвестиции), возвратности объекта концессии концессионеру по истечении срока договора, целевого характера использования (взаимные обязательства сторон), являющейся экономическим содержанием концессионных |