|
использования (взаимные обязательства сторон), являющейся экономическим содержанием концессионных отношений; концессионного предприятия как единой формы реализации трансформационных и трансакционных отношений концессии и концессионного договора с сопутствующим комплексом правовых норм и актов как формы институционального закрепления экономического содержания концессионных отношений в праве [36,48]. В ходе инвестиционного форума в г. Сочи в 2006 г., МЭР заявило, что эпоха финансирования крупных региональных проектов из федерального бюджета закончилась в ближайшее время централизованное распределение финансовых ресурсов прекратится полностью. Новая стратегия в реализации крупных инвестиционных проектов будет строиться на широком использовании ГЧП [234]. Концессия как экономический механизм приобретает особое значение для российских условий с точки зрения привлечения инвестиций, современных технологий и оборудования в различные отрасли экономики. Государство передает бизнесу функции владения и пользования общественной собственностью, но оставляет за собой право распоряжения. Многоцелевой и долгосрочный характер концессионных соглашений позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое прогнозирование и планирование своей деятельности. В то же время бизнесу предоставляется широкая свобода в принятии инвестиционных решений и возможность распределения рисков с государством. Благодаря этому существенно повышается эффективность реализации инвестиционных проектов. На праве собственности концессионеру могут принадлежать: продукция и доходы, полученные в результате концессионной деятельности; имущество, созданное или приобретенное для концессионной деятельности, о но не являющееся ее продуктом. Эти права сопровождаются важной оговоркой: «если иное не установлено концессионным соглашением». 8 Чистов А.В. Закон о концессионной деятельности в России (комментарий) // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 2005. №130. С. 1. 118 |
32 экономической инфраструктурой государства. При этом важнейшим критерием эффективности управления инфраструктурными объектами, находящимися в государственной собственности, можно считать осуществление непрерывного во времени процесса привлечения и вложения инвестиций, позволяющих осуществлять модернизацию, реконструкцию и обновление этих объектов. На праве владения или распоряжения концессионеру могут принадлежать37 продукция и доходы, полученные в результате концессионной деятельности; имущество, созданное или приобретенное для концессионной деятельности, не являющееся ее продуктом. Важно отметить, что эти права сопровождаются важной оговоркой: «если иное не установлено концессионным соглашением». Например, концессионер может рассчитывать не на весь произведенный им продукт, а лишь на его часть. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности приобретает концедент, но также с вышеуказанной оговоркой. Инвестиционные проекты на основе концессии крайне неоднородны по своему характеру и различаются главными параметрами, зависящими от 38 управленческой модели концессии. Выделяют следующие параметры : значимость объекта, определяющаяся капиталоемкостью, которая зависит от объема инвестиций в концессионный проект, риска при невыполнении обязательств; сложность технологических решений (наукоемкость). В современных условиях концедент отдает предпочтение инновационным предложениям, позволяющим получать конкурентные преимущества для коцессионных объектов; 36 Некрасов Д. Международный опыт законодательного регулирования концессионных отношений / Д. Некрасов // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С.71. 37 См.: Чистов А.В. Закон о концессионной деятельности в России (комментарий) // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 2005. №130. С. 1. 33См.: А как у них? // Российская Федерация сегодня. 2004. № 22. С. 53. 124 экономика России могла бы расти гораздо быстрее, а модернизационные процессы осуществляться более интенсивно и глубоко. В экономике продолжают накапливаться ограничения, для устранения которых необходимо преодолеть сложившуюся инерционную динамику развития и корректировать экономическую политику. Совместные меры органов государства и частного бизнеса по реализации концессионных отношений позволят преодолеть возникающие в процессе их функционирования противоречия, выделенные в первой главе исследования. При продолжении нынешней экономической политики, направленной, в частности, на снижение государственных расходов, финансирование этих объектов может только снизиться. Несмотря на положительную динамику инвестиций в основной капитал (см. приложение 10), государству не удается обеспечить процесс обновления основных фондов. Таким образом, вопреки оптимистическим макроэкономическим показателям, в России не созданы стимулы для массированного притока инвестиций в производственную инфраструктуру. Также стоит отметить, что в ходе инвестиционного форума в Южном федеральном округе, проходившего в г. Сочи в 2006 г., представители МЭРТ заявили, что эпоха финансирования крупных региональных проектов из федерального бюджета закончилась в ближайшее время централизованное распределение финансовых ресурсов прекратится полностью. Новая стратегия в реализации крупных инвестиционных проектов будет строиться на широком использовании ГЧПО. 147 Важной тенденцией в политике управления государственным имуществом в последние два года является приостановка процесса приватизации. Значимых приватизационных сделок не наблюдалось уже давно, фактически со времени продажи госпакета акций Магнитогорского металлургического комбината его менеджменту в 2004 г. Более того, список 147 Эпоха федерального финансирования крупных региональных проектов закончилась // Новые деловые вести. 2006. №40. С.2. 126 прибыли. В случае же создания вертикально-интегрированных структур возможно достижение эффекта масштаба производства и снижения издержек по всей технологической цепочке. Государство передает бизнесу функции владения и пользования общественной собственностью, но оставляет за собой право распоряжения. Многоцелевой и долгосрочный характер концессионных соглашений позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое прогнозирование и планирование своей деятельности. В то же время бизнесу предоставляется широкая свобода в принятии инвестиционных решений и возможность распределения рисков с государством. Благодаря этому существенно повышается эффективность реализации инвестиционных проектов. В качестве источников финансирования инфраструктурных объектов на концессионной основе могут выступать: собственные средства концессионера; кредиты и займы, предоставленные предприятиями финансового сектора; целевое финансирование или дотации из средств бюджета; капитал пула инвесторов, действующих по договору простого товарищества; привлеченные средства за счет выпуска облигаций, векселей, кредитных нот, размещения акций (IPO); средства специализированных инвестиционных фондов, создаваемых для финансирования крупных проектов. Выбор источника финансирования определяется спецификой возводимого объекта, сроком окупаемости проекта, а также стоимостью привлеченного капитала. На праве собственности концессионеру могут принадлежать: продукция и доходы, полученные в результате концессионной деятельности; |