|
Например, концессионер может рассчитывать не на весь произведенный им продукт, а лишь на его часть. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности приобретает концедент, но также с вышеуказанной оговоркой. Правовая основа концессионных отношений базируется на существующем инвестиционном законодательстве и Федеральном законе «О концессионных соглашениях»,9 которые определяют субъектно-объектную структуру и особенности реализации концессионных отношений в РФ и устанавливают: категории имуществ, которые могут быть предоставлены частным лицам; состав участников концессионных отношений; порядок предоставления концессионных прав; налогообложение и гарантии, предоставляемые инвесторам. Данный нормативный акт создал возможности для частных инвесторов инвестировать в объекты государственной собственности, запрещенные для приватизации. При этом следует учитывать специфические стороны инфраструктурных проектов на основе концессии:10 высокую стоимость инфраструктурных объектов; длительные сроки окупаемости и возврата инвестиций; большие периоды амортизации основного капитала; значительные технические, социально-экономические и политические риски; высокий уровень межведомственности и многосубъектности; необходимость дополнительных гарантий государства; низкая альтернативная ценность инвестиционных активов (высокоспециализированные активы очень сложно переместить в другие проекты), низкая ликвидность активов в случае расторжения инвестиционного договора. В течение периода эксплуатации объекта концессионер покрывает следующие виды издержек: налоги; расходы на управление и содержание 9 См.: Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Гарант: Информационная программа официальных документов.2005: http.garant.ru; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Гарант: Информационная программа официальных документов.1999: http.garant.ru; Федеральный,закон «О естественных монополиях». Гарант: Информационная программа официальных документов.1995: http.garant.ru; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федераций, осуществляемой в форме капитальных вложений». Гарант: Информационная программа официальных документов.-1999: http.garant.ru. 10Свистунов Н. Концессии инструмент активизации международных инвестиционных проектов в России // Проблемы теории и практики управления. 2004. ЛйЗ. С.76. 119 |
128 состояния и расширения нефте газотранспортной системы, а также электрических сетей; 100 120 млрд. долл, на развитие транспорта (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты); 80 100 млрд. долл, на модернизацию теплои водоснабжения и других систем коммунального 1О обслуживания. Немаловажным фактором перспективности сотрудничества государства и частного бизнеса являются большие объемы закупаемой продукции органами власти различных уровней в последние годы (см. приложение 11). Несмотря на масштабность задач по совершенствованию инфраструктурных отраслей, требуемый объем инвестиций не уникален для современной мировой экономики. Более того, финансирование инфраструктуры на основе концессионных соглашений вполне по силам отечественным, а тем более, зарубежным экономическим субъектам при условии создания необходимой институциональной основы и предоставления гарантий бизнесу.153 Для достижения практических результатов в данной сфере необходимо решение двух задач: 1) определение экономических субъектов, обладающих возможностью осуществления прямых инвестиций в инфраструктуру; 2) создание институциональных условий и гарантий обеспечивающих благоприятную нормативно-правовую основу эффективного инвестирования. Правовая основа концессионных отношений базируется на существующем инвестиционном законодательстве с учетом вступления в силу Федерального закона о «Концессионных соглашениях», 4 которые 152 Варнавский В. Риски частных инвестиций в производственную инфраструктуру России // МЭ и МО. 2004. №5. С. 75. 153 В стране имеется существенная практика использования концессионных соглашений для развития инфраструктурных отраслей, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций. См.:Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном хозяйстве России и СССР : Документы и материалы. Т.1У / Сост. М.М.Загорулько и др. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006 С. 59-171; 233-328. 54 См.: Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Гарант: Информационная программа официальных документов.2005: http.garant.ru; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Гарант: Информационная программа официальных документов.1999: http.garant.ru; Федеральный закон «О 129 определяют субъектно-объектную структуру и особенности реализации концессионных отношений в РФ и устанавливают: категории имуществ, которые могут быть предоставлены частным лицам; состав участников концессионных отношений; порядок предоставления концессионных прав; налогообложение и гарантии, предоставляемые инвесторам данный нормативный акт создал возможности для частных инвесторов инвестировать в объекты государственной собственности, запрещенные для приватизации. Субъектная структура концессионных отношений в РФ представлена в приложении 12. В качестве концедентов и концессионеров могут выступать различные субъекты хозяйствования. Объектами инфраструктуры могут быть: 1) существующие; 2)находящиеся в незавершенном строительстве; 3) новые объекты при условии сохранения их в государственной собственности. Создание системы регулирования и контроля со стороны органов государственной власти обычно распространяется на деятельность концессионеров, связанных с функционированием и обслуживанием таких объектов, как: автомагистрали, мосты, тоннели, путепроводы; строящиеся железнодорожные ветки; железные дороги; пригородные железнодорожные перевозки; инфраструктура морских портов и аэропортов; магистральные газои нефтепроводы. 155 При этом следует учитывать специфические стороны инфраструктурных естественных монополиях». Гарант: Информационная программа официальных документов.1995: http.garant.ru; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Гарант: Информационная программа официальных документов.1999: http.garant.ru. 55 Варнавский В.Г. Социально-экономические аспекты концессий // Регион: экономика и социология. 2004.№ 3 . С.143. 130 проектов на основе концессии:56 высокую стоимость инфраструктурных объектов; длительные сроки окупаемости периоды амортизации основного капитала; значительные технические, социально-экономические и политические риски; высокий уровень межведомственности и многосубъектности (в проектах участвуют, как правило, большое число субъектов хозяйствования из различных отраслей экономики, центральных, региональных и местных органов власти); необходимость дополнительных гарантии государства; низкая альтернативная ценность инвестиционных активов (высокоспециализированные активы очень сложно переместить в другие проекты, как в рамках этой отрасли, тем более в других; низкая ликвидность активов в случае расторжения инвестиционного договора. В течение периода эксплуатации объекта концессионер покрывает следующие виды издержек: налоги; расходы на управление и содержание объекта в соответствии со стандартами, определенными в концессионном договоре; платежи по текущим обязательствам; оплату купонов по облигациям, дивидендов по акциям и т.д. Являясь основным собственником инфраструктурных объектов, государство не способно обеспечить простого, а тем более, расширенного воспроизводства. Объекты производственной инфраструктуры являются на сегодняшний день одним из самых проблемных секторов экономики. Износ основных фондов транспортной системы достиг 70%; в газотранспортной отрасли он составляет в среднем 56%; износ магистральных нефтепроводов 1^7 превышает 70%. Возраст используемой техники зачастую составляет 18-20 лет. 158 156 Свистунов Н. Концессии инструмент активизации международных инвестиционных проектов в России // Проблемы теории и практики управления. 2004. №3. С.76. 157 Варнавский В. Риски частных инвестиций в производственную инфраструктуру России // МЭ и МО. 2004. №5. С. 74. 158Рудаков В. Апокалипсис по расписанию //Профиль.2002,№33. С.27. |