|
оценки результатов трансформации объекта концессии; Б) коррекции отдельных элементов блоков концессионного механизма. Блок А включает субъектов концессионных отношений (концедент, концессионер, а также наемный управленец, наемный работник). Концедентом являются государственные, региональные или муниципальные органы власти. Государство в концессионном договоре выступает как: 1) представитель суверенной власти, делегирующий концессионеру часть своих публично-правовых полномочий и предоставляющий ему во владение (пользование) часть имущества, распоряжение которым он осуществляет по поручению общества; 2) субъект гражданского оборота в том, что касается имущественных последствий и условий эксплуатации этого имущества.16 В качестве концессионеров, осуществляющих хозяйственную деятельность на переданном в концессию объекте инфраструктуры и реализующих, соответственно, отношения владения этим объектом, могут выступать иностранные и отечественные организации и предприятия, частные предприниматели, совокупность предприятий, действующих по договору простого товарищества. Субъектами концессионных отношений могут являться: привлекаемые к управлению концессионным предприятием наемные управляющие; непосредственно обеспечивающие эксплуатацию (либо строительство и эксплуатацию) и модернизацию переданного в концессию общественного имущества наемные работники. В качестве объектов концессии выступают: материально-технические комплексы, производственные предприятия, транспортная инфраструктура. Предоставляя инфраструктурные объекты во владение и пользование частным лицам по условиям концессионного соглашения, государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам 16 Рогинко, С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны / С. Рогинко // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С. 76. 122 |
12 которые поэтому служат проводниками его деятельности, в более широком смысле к средствам процесса труда относятся все материальные условия, необходимые вообще для того, чтобы процесс мог совершаться. Прямо они не входят в него, но без них он или совсем невозможен, или может происходить в несовершенном виде», утверждал К. Маркс4. По мнению Ю. Осипова, экономическая инфраструктура является «капиллярной системой», обеспечивающей создание общих условий производства, непосредственно, технологически связывающая производство продукта и его производительное потребление5. К отраслям инфраструктуры относят: транспорт; связь; энергетическое хозяйство; строительство дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов; водоснабжение; канализацию; системы наружного освещения городов и поселков; благоустройство населенных пунктов; индустрию досуга и туризма; образование; здравоохранение; оборону, охрану границ, системы безопасности и правосудия и т.д. 6 Можно выделить, как считают М. Комаров и Е. Русскова, следующие наиболее важные особенности инфраструктуры : обеспечение бесперебойного функционирования взаимосвязей субъектов и объектов социально-экономической системы; упорядочивание взаимодействия всех элементов системы; осуществление интеграционного взаимодействия между отраслями, регионами и государствами. Инфраструктура как органическая подсистема экономики и современные формы ее организации сложились в результате исторического зСм.: Русскова, Е.Г. Инфраструктура рыночной экономики: методология системного исследования. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006. С. 7. 4 Маркс, К. Капитал. Критика политической экономии. T. I. Кн. I. Процесс производства капитала. М.: Политиздат, 1978. С. 191. 5 Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / Под ред. Ю.М. Осипова. -М .: Междунар. отношения, 1991. С. 175. 6 Рогинко, С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны / С. Рогинко // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С.79. 7См.: Русскова, Е.Г. Указ. соч. С. 31-32; Комаров, М.П. Инфраструктура регионов мира / М.П. Комаров. СПб.: Издательство Михайлова В.А, 2000. С. 21. 42 механизма государственно-рыночного регулирования (или общехозяйственного механизма) и отражает отраслевую и региональную специфику инвестиционных процессов и определяет меры рационализации в инфраструктурной сфере её субъектов и целях, методов и инструментов, средств и каналов их осуществления на конкретных объектах. Концессионный механизм имеет общую типологическую природу и историческую специфику с хозяйственным механизмом общества. Вместе с тем, он обладает рядом особенностей, обусловленных сферой деятельности, субъектно-объектной структурой, методами, инструментами, результатами и масштабами функционирования.57 Выявление специфики концессионного механизма, обеспечивающего реализацию комплекса экономических и социальных отношений между концедентом и концессионером, обусловливает необходимость определения СО его структурных блоков (и выполняемых ими функций). Это блоки: А) выбора субъектов и объектов концессионных отношений; В) постановки целей и задач субъектов; С) определения методов, инструментов, источников и каналов средств достижения поставленных целей; Э) трансформации инфраструктурного объекта концессионных отношений; Е) мониторинга и оценки результатов трансформации объекта концессии; Р) коррекции отдельных элементов блоков концессионного механизма. Блок А включает субъектов концессионных отношений (концедент, концессионер, а также наемный управленец, наемный работник). Концедентом являются государственные региональные или муниципальные органы власти. Государство в концессионном договоре С П См. об этом: Иншакова, Е.И. Концессионный механизм интеграции в СНГ / Е. Иншакова // От Сциллы к Харибде: Актуальный опыт России / Под ред. Осипова Ю.М., О.В. Иншакова и др.: В 2-х т. Т. 2. Москва-Волгоград, 2002.С. 339-345; Голубев, Д.Б. Механизм внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных преобразований в России. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. эк. наук. Волгоград, 2002.СО См.: Иншаков, О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России; Фомина Ю.Ю. Механизм формирования международного совместного предприятия в условиях рыночных преобразований в России; и др. 43 выступает как: 1) представитель суверенной власти, делегирующий концессионеру часть своих публично-правовых полномочий и предоставляющий ему во владение (пользование) часть имущества, распоряжение которым он осуществляет по поручению общества; 2) субъект гражданского оборота в том, что касается имущественных последствий и условии эксплуатации этого имущества.59 в качестве концессионеров, осуществляющих хозяйственную деятельность на переданном в концессию объекте инфраструктуры и реализующих, соответственно, отношения владения этим объектом, могут выступать иностранные и отечественные организации и предприятия, частные предприниматели, совокупность предприятий, действующих по договору простого товарищества. В реализации концессионных отношений также участвуют следующие субъекты: привлекаемые к управлению концессионным предприятием наемные управляющие предприятия); (например, администрация концессионного непосредственно обеспечивающие эксплуатацию (либо строительство и эксплуатацию) и модернизацию переданного в концессию общественного имущества (реализующие отношения пользования) наемные работники, трудящиеся. В качестве объектов концессии выступают: материально-технические комплексы, производственные предприятия, транспортная инфраструктура (автомобильные дороги, мосты, железные дороги, аэропорты, морские порты, нефтеи газопроводы, линии электропередач), объекты коммунального хозяйства; 59Рогинко, С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны / С. Рогинко // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С. 76. |