|
экономический (госзаказ на товары и услуги концессионных предприятий, контракты управления, функционирования и др.); д) институциональный (формирование институциональной формальной и неформальной основы, регламентирующей порядок подготовки, рассмотрения и последующей реализации концессионных проектов); е) прогнозно-аналитический (комплекс мер по сбору, хранению и аналитическому использованию данных); ж) административно-правовой (инструменты концедента: концессионные платежи, обязательства по реализации концессионером инвестиционных программ, штрафы, предупреждения, одностороннее расторжение концессионного договора; инструменты концессионера: оспаривание действий концедента в суде, санкции к клиентам, прекращение оказания услуг клиенту). Организационные схемы реализации концессионных соглашений, традиционно применяемые в мировой практике, можно объединить в две группы в соответствии с режимом собственности на эксплуатируемый объект и механизмом возмещения издержек концессионера.17 Выбор инвестиционного проекта представляет собой сложный процесс, в ходе которого ведутся многочисленные согласования сначала на стадии рассмотрения, а затем на стадии завершающего отбора на конкурсной основе. После подведения итогов конкурса происходит окончательное согласование условий договора между потенциальными субъектами концессионных отношений и его подписание, предоставляющее концессионеру право ведения хозяйственной деятельности. Блок-схема алгоритма таких действий представлена на рис. 3.2. приложения. Блок Э отражает трансформационные изменения, которые претерпевает объект концессии в инфраструктуре в результате кооперативных действий концедента и концессионера, управляющих и наемных работников. Эти изменения могут включать: проведение ремонта и модернизацию 17 Некрасов, Д. Международный опыт законодательного регулирования концессионных отношений / Д. Некрасов // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С. 70-72. 125 |
49 государства является поддержание существующих (ремонт и модернизация) и создание новых объектов инфраструктуры, а также обеспечение общественных потребностей в производимых на них качественных и относительно недорогих товарах и услугах. Блок С включает методы, инструменты, источники и каналы финансовых средств ДЛЯ достижения поставленных субъектами концессионного соглашения целей. Методы и инструменты реализации целей субъектов концессионных отношении: а) фискальный (налоги; налоговые льготы, предоставляемые концессионеру); б) внешнеэкономический (снижение или отмена таможенных пошлин на оборудование, используемое на концессионных объектах); в) кредитно-финансовый (инструменты кредитования концессионера; страхования его имущества и рисков (обеспечительный взнос и др.); г) организационно-экономический (государственный заказ на товары и услуги концессионных предприятий и учреждений, контракты управления, функционирования и др.); д) институциональный (формирование институциональной формальной и неформальной основы, регламентирующей порядок подготовки, рассмотрения и последующей реализации концессионных проектов); е) прогнозно-аналитический (комплекс мер по сбору, хранению и аналитическому использованию данных (включая прогнозирование, программирование), необходимых для осуществления производственнофинансовой деятельности); ж) административно-правовой (инструменты концедента концессионные платежи, обязательства по реализации концессионером инвестиционных программ, штрафы, предупреждения, одностороннее расторжение концессионного договора; инструменты концессионера: 51 концессионном соглашении пределах, самостоятельно устанавливать цены и тарифы на услуги с учетом региональных и иных факторов, влияющих на деятельность концессионера. Поскольку общественная служба обязана работать по социально приемлемым ценовым и тарифным условиям, концедент может обязать концессионера: ■ удерживать цены и тарифы на уровне цен и тарифов за аналогичные услуги, предоставляемые государственными (муниципальными) предприятиями; ■ либо дифференцировать их для разных категорий населения (или обслуживаемых регионов); ■ либо комбинировать различные тарифные и ценовые приемы, добиваясь рентабельности концессионной деятельности. Во всех случаях, когда концессионер несет издержки, связанные с социальной политикой концедента, последний обязан возместить концессионеру такие издержки При этом следует учитывать, что в большинстве случаев тарифы на услуги предоставляемые концессионером, жестко регулируются концедентом. Таким образом, при заключении концессионного соглашения государство фактически решает вопрос о том, в какой степени оно готово переложить расходы по содержанию того или иного объекта инфраструктуры на население, а в какой нести их самостоятельно. Организационные схемы реализации концессионных соглашений, традиционно применяемые в мировой практике, можно объединить в две группы в соответствии с режимом собственности на эксплуатируемый объект и механизмом возмещения издержек концессионера 63 63 Некрасов, Д. Международный опыт законодательного регулирования концессионных отношений / Д. Некрасов // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С. 70-72. 56 наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Только «внутренние» затраты, связанные с коммерческими рисками, могут возлагаться на концессионера. Однако концедент вправе принять на себя часть предпринимательских рисков концессионера, которые в данном случае являются «внешними» по отношению к самому концеденту. В целом для инфраструктурных концессий характерна более высокая, чем для других разновидностей концессий, степень участия концедента в разделе рисков с концессионером. В концессионной практике используются различные способы страхования хозяйственных рисков сторон соглашения. Так, в мировой практике в качестве гарантии обязательств концессионера перед концедентом нередко практикуется обеспечительный взнос концессионера (performance bond), за счет средств которого компенсируется непоступление платежей концессионера на запланированные работы или иные операции, его выплат по социальному обеспечению работников, а также налагаемые на концессионера штрафы. Средства обеспечительного взноса, израсходованные на эти цели, должны быть восстановлены концессионером (до первоначальной величины взноса) не позднее срока, указанного в соглашении. При добросовестном исполнении концессионером своих обязательств обеспечительный взнос возвращается ему по истечении срока действия соглашения или ранее, если это предусмотрено в соглашении. 70 Выбор инвестиционного проекта представляет собой сложный процесс, в ходе которого ведутся многочисленные согласования сначала на стадии рассмотрения, а затем на стадии завершающего отбора на конкурсной основе. После подведения итогов конкурса происходит окончательное согласование условий договора между потенциальными субъектами концессионных отношении и его подписание, предоставляющее 70 См.: Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Становление концессионного законодательства в России // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002.С. 34. |