Указанные противоречия возникают в процессе реализации соглашения и могут непосредственно проявляться при осуществлении операционной деятельности концессионера. В качестве глубинных противоречий, свойственных концессионным отношениям, необходимо выделить те, которые возникают в результате разделения функций распоряжения, владения и пользования объектами общественной собственности, передаваемыми в концессию, и соответствующего возникновения и прекращения юридических прав на концессионные объекты. «Основное противоречие, лежащее в природе концессий, возникает при столкновении интересов концедента и концессионера в разделе продукции, дохода и инвестиций. Оно обусловлено необходимостью равновесного разделения власти над объектами концессии и постоянной возможностью отклонения от этого равновесия».22 В целях соблюдения условий концессионного договора и поддержания должного уровня оказания услуг частными предприятиями, занятыми в проектах ГЧП, государство создает специальную систему контроля и регулирования.23. Своевременное выявление и коррекция субъектами концессионных отношений нарушений условий соглашения способствует разрешению возникающих противоречий, реализации интересов сторон, трансформации их в общий интерес достижение эффективного функционирования инфраструктурных объектов и обеспечение потребителей качественными услугами. С участием автора диссертации было проведено исследование путей развития ГЧП в транспортной инфраструктуре. Экспертный опрос был проведен в ходе проведения Морской коллегии в мае 2011 г. в МТП Оля. Результаты исследования позволяют выделить приоритетные направления для развития ГЧП в транспортной сфере России: формирование благоприятной среды развития; усиление нормативно-правового 22 Иностранные концессии в СССР (920-1930 гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий»/ Т.2 / Под ред. Проф. М.М Загорулько. М.: Современная экономика и право, 2005. С.26. 23Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в Европе // Современная Европа. 2005. № 2.С. 64. 130 |
66 затрат, Концедент же может настаивать на приобретении высокотехнологичных видов, причем, в качестве поставщиков гут рекомендованы местные производители, которые не всегда способны обеспечить надлежащее качество и своевременную отгрузку. Также для сдачи в концессию в качестве первоочередных могу быть предложены объекты, характеризующиеся большой удаленностью от источников сырья, транспортных путей, отсутствием связи с кредитно-банковским сектором. Немаловажным является желание концессионера репатриировать полученную прибыль для последующего вложения в другие инвестиционные инструменты или для личного потребления, что является неприемлемым с точки зрения концедента, стремящегося к реинвестированию этой прибыли для поддержания делового климата региона. В качестве глубинных противоречий, свойственных концессионным отношениям, необходимо выделить те, которые возникают в результате разделения функций распоряжения, владения и пользования объектами общественной собственности, передаваемыми в концессию, и соответствующего возникновения и прекращения юридических прав на концессионные объекты. «Основное противоречие, лежащее в природе концессий, возникает при столкновении интересов концедента и концессионера в разделе продукции, дохода и инвестиций. Оно обусловлено необходимостью равновесного разделения власти над объектами концессии и постоянной возможностью отклонения от э т о г о равновесия».80 В основе указанной функциональной структуризации собственности лежит общественное разделение труда как внешний фактор формирования и развития отношений собственности, предопределяющий объективную необходимость и возможность разделения их субъектов. Материальные предпосылки этого разделения создаются числом и разнообразием объектов 80 См.: Иностранные концессии в СССР (920-1930 гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий»/ Т.2 / Под ред. Проф. М.М Загорулько. М.: Современная экономика и право, 2005. С.26. 67 собственности. Одновременно с этим углубление разделения труда вызывает необходимость разделения субъекта собственности и субъектов управления, что создает основу делегирования распорядительных функций (вертикальное разделение труда) и дифференциацию функций управления (горизонтальное разделение труда). При концессионном виде государственно-партнерских отношений государство сохраняет за собой функции распоряжения инфраструктурными объектами, собственником которых продолжает оставаться общество. Частному сектору передаются функции (и права) владения и пользования. Реализация отношений владения и пользования обеспечивает выгоду каждой стороне концессионных отношений. Благодаря отношениям владения и пользования государство как распорядитель общественного имущества реализует объект, который оно само не может потребить, в обмен получая блага, необходимые обществу. При этом государство остается ответственным перед обществом за функционирование инфраструктурных объектов. Однако не следует отождествлять право владения и пользования и реальное владение и пользование. Это право может быть делегировано собственником (через распорядителя) концессионеру на определенных условиях. С другой стороны, реальное владение и пользование объектом концессии (его структурными элементами) в условиях, например, теневых отношений, может быть реализовано в отсутствие прав или с нарушения условий, установленных собственником в концессионном договоре. В целях соблюдения условий концессионного договора и поддержания должного уровня оказания услуг частными предприятиями, занятыми в проектах ГЧП, государство создает специальную систему контроля и регулирования. Своевременное выявление и коррекция субъектами концессионных отношений нарушений условий соглашения способствует разрешению возникающих противоречий, реализации интересов сторон, 81 Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в Европе // Современная Европа. 2005. № 2. С. 64. 68 трансформации их в общий интерес достижение эффективного функционирования инфраструктурных объектов и обеспечение потребителей качественными услугами. Итак, уточнение содержания концессионных отношений в ходе их теоретического познания вызывает необходимость выявления специфики механизма и противоречий их реализации. Действие механизма концессионных отношений (или концессионного механизма) предопределяет трансформацию отношении распоряжения, владения и пользования объектами общественной собственности в инфраструктуре для повышения их социально-экономической эффективности и обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного функционирования и развития. Структура исследуемого механизма включает следующие блоки: выбора субъектов и объектов концессионных отношений; постановки целей и задач субъектов; определения методов, инструментов, источников и каналов средств достижения поставленных целей; трансформации инфраструктурного объекта концессионных отношений; мониторинга и оценки результатов трансформации объекта концессии; коррекции отдельных элементов блоков концессионного механизма. Концессионный механизм обеспечивает баланс интересов государства, бизнеса и общества в целом, консолидируя их действия и создавая условия реализации комплекса социально-экономических целей. При этом происходит перенос (частичный или полный) расходов на содержание общественных служб на концессионера, а, следовательно, достигается распределение соответствующих рисков между субъектами. В результате кооперативных действий субъектов происходит трансформация не только состояния объекта концессии, но и экономических отношений субъектов. Мониторинг и диагностика результатов трансформации объекта концессионных отношений осуществляется с точки зрения достижения поставленных целей в соответствии с заданными критериями эффективности. В случае несоответствия фактических показателей оговоренным в договоре |