|
исполнителя проекта. Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. В современной России объём рынка коррупции превышает 240 млрд, долл. США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год. 26 сентября 2007 года организация Transparency Int опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая коррумпированная) с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Е. Панфиловой, на сегодняшний момент в России: существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего ее позиции в рейтинге не сильно меняются. Воздействие же риска коррупции во многом может быть сглажена в ходе проводимой борьбы с коррупцией. При управлении рисками для успешной реализации проекта необходимо осуществлять мониторинг на всех этапах его цикла: обоснование приоритетов выбор форм ГЧП формирование элементов партнерства управление конкурсом управление контрактом оценка эффективности. Риск формализованная вероятностная категория, представляющая собой отклонение фактических показателей от плановых , которое может иметь как положительное, так и отрицательное значение Распределение рисков один из центральных вопросов концессионных соглашений. Он во многом определяет не только конструкцию договора, но и целесообразность или нецелесообразность самого его заключения. Составные элементы хозяйственных рисков, обусловленных неблагоприятными изменениями в экономике предприятия или страны, представлены в табл. 3.11. приложения. 25 См.: Бондаренко Л.Н. Экономические риски и страхование: Учебно методическое пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. С.5. 176 |
получали ренту («государственную рейту»51) от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта. Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад: • Двусмысленные законы52 • Незнание и непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты. • Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты. • Профессиональная некомпетентность бюрократии. • Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией. • Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями. • Низкий уровень участия граждан в контроле над государством. В современной России объём рынка коррупции53 превышает 240 млрд долл. США54. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: 96 51Наряду с термином «государственная рента», обозначающим получаемые чиновниками взятки и отсутлные, в России используются выражения «административная рента» (введённое Е. Гайдаром в 1995 г. на конференции «Реформы в России. Установившиеся интересы и практические альтернативы») и «статусная рента» (введённое Президентом В. Путиным в 2001 г. в его ежегодном послании Федеральному собранию). 52Jain Л. К. Corruption: a review // Journal o f Economic Surveys. — 2001. — Vol 15, No. 1. — P. 71. 53Богданов, //. Я. Коррупция в России: Соц.-экон. и правовые аспекты / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. — М., 2001. 54 Lederman D, Loayza N. V., Soares R. R. Accountability and corruption: political institutions matter // Economics & Politics. — 2005. — Vol. 17, No. 1. — P. 1. только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год55. В 2000 году страна находились на 82-м месте, а за годы президентства Путина дошли до самого дна. 26 сентября 2007 года организация Transparency Int опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая корумпированная) с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», в следствии чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана5657. На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного го аппарата : от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших государственных чиновников. На сегодняшний день коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоев59. В целях борьбы60 с коррупцией61 в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции. В целом проблема коррупции и бюрократии62является очень сложной и многогранной, в данной работе не стоит цель исследовать полностью этот 55Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции 2005» 56Латухипа К., БаусинА. Двойка за взятки // Ведомости, № 182 (1956), 27 сентября 2007 57Фроловская Т., Котов А. Битва понарошку // РБК daily. 27 сентября 2007. 58Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2003. — 356 с. 59Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути сё преодоления / Д. И. Аминов, В. И. Гладких, К. С. Соловьев; Моск. акад. предпринимательства при правительстве г. Москвы. — М.: Юрист, 2002. 60Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. — М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006. 61Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / под ред. С. В. Максимова — М.: 1999 97 |