|
Значительную государственную поддержку проекты ГЧП в современных условиях России получают через Внешэкономбанк. Он участвует в реализации инвестиционных проектов финансируемых за счет средств Инвестиционного Фонда РФ, а так же связанных с созданием объектов инфраструктуры и других объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ, и в инвестиционных проектах, реализуемых в рамках ФЦП. Он осуществляет инвестирование в следующих формах: выдача гарантий и поручительств; предоставление гарантий, займов, лизинг; участие в уставных капиталах хозяйственных обществ; гарантийная поддержка экспорта; страхование экспортных кредитов от рисков в порядке, установленном Правительством. Однако при получении финансирования за счет средств Внешэкономбанка для частного партнера в ГЧП существует ряд недостатков: порядок проведения экспертизы проекта ГЧП утверждается правлением Банка, т.е. проводится на основании внутренних документов, что снижает прозрачность соответствующих процедур для инвестора; отсутствуют требования к осуществлению контроля и проведению мониторинга хода реализации проектов; законодательно не установлены правила, регламентирующие этапы и процедуру проведения экспертизы проекта ГЧП, основные требования к составу предоставляемой документации по проекту; слабый внешний контроль за деятельностью банка. Распространенным источником предоставления государственной поддержки является Инвестиционный Фонд РФ, который как механизм реализации крупных инвестиционных проектов на условиях ГЧП, имеет ряд отличительных особенностей: • инвестиционные проекты должны финансироваться исключительно на условиях софинансирования с частным сектором, что подразумевает четкое разделение обязательств по реализации проекта между государством и частным инвестором, а также жесткий контроль за их выполнением; 70 |
обязательствами иностранных заемщиков), управление средствами пенсионных накоплений; может выступать в качестве инвестиционного консультанта по реализации инвестиционных проектов. Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов финансируемых за счет средств Инвестиционного Фонда РФ, а так же связанных с созданием объектов инфраструктуры и других объектов, предназначенных для . обеспечения функционирования особых экономических зон, и в инвестиционных проектах, реализуемых в рамках федеральных целевых программ. Внешэкономбанк осуществляет инвестирование в следующих формах: выдача гарантий и поручительств; предоставление гарантий, займов, лизинг участие в уставных капиталов хозяйственных обществ гарантийная поддержка экспорта страхование экспортных кредитов от рисков в порядке, установленном Правительством РФ. Однако для инвестора (частного партнера в ГЧП) существует ряд недостатков при получении финансирования за счет средств Внешэкономбанка. Среди них основными на данный момент являются: 1. Порядок проведения экспертизы проекта ГЧП утверждается правлением Банка, т.е. проводится на основании внутренних документов, что снижает прозрачность соответствующих процедур для инвестора; 2. Нет требований к осуществлению контроля и проведению мониторинга хода реализации проектов, финансируемых за счет средств Внешэкономбанка; 3. Законодательно не установлены правила, регламентирующие этапы и процедуру проведения органами правления Банка экспертизы проекта ГЧП, основные требования к составу предоставляемой документации по проекту; 4. Отсутствует внешний контроль за деятельностью Внешэкономбанка. 65 2.2. Порядок предоставления государственной поддержки из Инвестиционного Фонда РФ 2.2.1. Особенности получения государственной поддержки из Инвестиционного Фонда РФ Поддержка и высокий уровень гарантий со стороны государства партнерам из частного сектора является важным фактором развития ГЧП. Тенденции развития законодательства, а также выступления официальных лиц свидетельствуют о серьезном стремлении государства к развитию партнерских отношений с частным сектором. Происходит постепенное развитие и усложнение моделей ГЧП. В целом же можно говорить о том, что в течение последних лет распределение рисков между государством и бизнесом становится все более сбалансированным. В настоящее время одним из более распространенных источников предоставления государственной поддержки является Инвестиционный Фонд РФ. Инвестиционный Фонд, как механизм реализации крупных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства, имеет ряд отличительных особенностей: • реализация проектов на условиях ГЧП означает, что инвестиционные проекты должны финансироваться исключительно на условиях софинансирования с частным сектором, что подразумевает четкое разделение обязательств по реализации проекта между государством и частным инвестором, а также жесткий контроль за их выполнением; • соблюдение принципа безубыточности инвестиционных проектов подразумевает, что создаваемая в рамках инвестиционного проекта собственность должна приносить доход собственнику. Кроме того, особенности формирования и расходования средств Фонда позволят реализовать следующие принципы, необходимые для эффективной реализации крупных инвестиционных проектов на условиях государственночастного партнерства: 67 |