|
субъектов предпринимательской деятельности; а также возрастает значение климатических факторов. Существенно трансформируются механизмы и основные направления размещения производительных сил, меняются реальные возможности РЭП, средства и методы ее реализации. Исключительной значение при выработке РЭП приобретает научно обоснованное прогнозирование, так Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определяет: цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ; общий порядок разработки прогнозов и программ. Однако среди проблем, определяющих экономическую безопасность регионов России (и, в частности, Тамбовской области) можно выделить еще неотработанный механизм взаимодействия федеральных министерств и комитетов с субъектами РФ в части разработки прогноза социально-экономического развития. В законодательных и нормативных актах РФ за хозяйствующими субъектами не закреплены обязанности по предоставлению информации региональным органам исполнительной власти, необходимой им для разработки прогнозов. Поэтому, по мнению автора, принятие нормативного акта, утверждающего процесс прогнозирования в виде единой системы, позволит увязать интересы страны, регионов (областей) и предприятий. Данный Закон определяет прогнозирование как систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Разработку прогнозов целесообразно осуществлять исходя из анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения всех указанных выше факторов. Методические подходы к разработке прогноза должны заключаться в: анализе исходного уровня развития данного региона (области) и его районов; оценке предпосылок развития на перспективу; определении 49 |
интеграции хозяйственной деятельности регионов; создании достойного уровня и качества жизни в каждом населенном пункте для всех слоев населения; обеспечении всем гражданам равных условий для реализации их способности и их социальной защищенности. Переход к рыночным отношениям ведет к изменению значимости факторов, определяющих рациональное размещение производства, мощность и специализацию предприятий. При этом меняются: критерии комплексности развития локальных хозяйственных структур; права субъектов предпринимательской деятельности; а также возрастает значение климатических факторов. Существенно трансформируются механизмы и основные направления размещения производительных сил, меняются реальные возможности РЭП, средства и методы ее реализации. Исключительной значение при выработке РЭП приобретает научно обоснованное прогнозирование. Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определяет: цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ; общий порядок разработки прогнозов и программ [114, с. 4-9]. Однако среди проблем, определяющих экономическую безопасность регионов России (и, в частности, Ярославской области) можно выделить еще неотработанный механизм взаимодействия федеральных министерств и комитетов с субъектами РФ в части разработки прогноза социально-экономического развития. В законодательных и нормативных актах РФ за хозяйствующими субъектами не закреплены обязанности по предоставлению информации региональным органам исполнительной власти, необходимой им для разработки прогнозов. Поэтому, по мнению автора, принятие нормативного акта, утверждающего процесс прогнозирования в виде единой системы, позволит увязать интересы страны, регионов (областей) и предприятий. Федеральный Закон определяет прогнозирование как систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Разработку 203 прогнозов целесообразно осуществлять исходя из анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения всех указанных выше факторов. Методические подходы к разработке прогноза должны заключаться в: анализе исходного уровня развития данного региона (области) и его районов; оценке предпосылок развития на перспективу; определении стратегии территориального развития отраслей и градообразующих предприятий; определении экономического и социального развития региона (области), их межрегиональных связей; оценке эффективности развития региона. Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ и ее отдельных регионов (областей) осуществляется на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. В схему разработки прогнозов предлагается включать, во-первых, анализ исходного уровня развития и размещения производительных сил. Он должен охватывать ретроспективы 5-10 лет и современное их состояние. Общая цель этой стадии может сводиться к обобщению информации о позитивных и отрицательных явлениях, тенденциях. Для этого следует анализировать: демографическую ситуацию и связанные с ней социальные процессы; состояние и динамику рынка труда; экологическую ситуацию в регионе (области) и его районах; состояние природно-ресурсного потенциала; специализацию хозяйства; состояние внешнеэкономических связей. Вторым элементом схемы разработки прогнозов должна быть оценка демографических, ресурсных, научно-технических предпосылок развития (на перспективный период, охватывающий 10-15 лет). Главной задачей этой стадии будет являться анализ изменений демографической ситуации и их возможных воздействий на показатели регионального развития в целом. При этом важна и оценка природного потенциала региона (области) и его районов. По природным ресурсам следует оценивать величину и категорийную структуру потенциальных ресурсов полезных ископаемых, с выделением разведанных ресурсов и их 204 |