|
экономические, финансовые, организационные, технологические) с целью оптимальной реализации потенциала региона, области и ее районов. Научно обоснованное планирование позволяет извлекать пользу из проводимого анализа и прогнозирования будущих трудностей, принять меры по устранению угроз, ограничению действия неблагоприятных факторов, а также более правильно использовать новые возможности. При этом планирование предполагает регулярные пересмотр и корректировку долгосрочной деятельности54. Проведенные исследования показали, что в последние годы в российских регионах (областях) проявляется интерес к индикативному планированию . Индикативное планирование получило значительное развитие в ряде индустриально развитых стран. Оно доказало свою высокую эффективность в качестве одного из важнейших средств государственного регулирования рыночной экономики. Однако отечественная наука еще весьма мало преуспела в этой области. В рамках индикативного планирования составляются плановые документы, содержащие лишь общие контуры прогноза относительно желательного развития экономики в целом. В них фиксируются решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Здесь прямой задачей планирования выступает координация решений по использованию, прежде всего, государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение действий хозяйствующих субъектов частного сектора. Между тем прогнозные показатели темпов экономического роста и параметры деятельности государственных органов и госпредприятий призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия предпринимателей. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор посредством рыночных механизмов лишь косвенным образом, влияя на спрос и изменяя предложение через деятельность 54 См.подробнее в работах Майн Е.Р., в т.н. «Комплексное социально-экономическое развитие региона». 53Там же. |
ограничений, которые указывают на следующие объективные сложности в применении стратегического регулирования и управления на областном уровне. 1. СРУ не может дать детальной картины будущего, оно лишь формулирует долгосрочные ориентиры и пути их достижения. 2. СРУ не может быть сведено к набору и описанию процедур и схем, здесь важны оценки ресурсов, арсенала средств для достижения целей. 3. СРУ требует наличия специалистов высокой квалификации, определенных методик, оргтехники, соответствующих творческих усилий. 4. СРУ невозможно без целенаправленного профессионального руководства со стороны высших должностных лиц, их разносторонней поддержки в выполнении отдельных стратегических планов. Таким образом, СРУ должно обеспечивать системный подход к перспективному развитию территорий и решать сложные инновационные задачи, реализация которых по силам только прогрессивному, хорошо подготовленному аппарату местных органов власти. Важнейшей составляющей организации СРУ является оценка накопленного потенциала территорий и стратегическое планирование. Для его обоснованного осуществления необходимо анализировать демографические, социальные, экономические, политические, географические, технологические данные, выявлять их тенденции, производить мониторинг, а также определять ресурсы (людские, экономические, финансовые, организационные, технологические) с целью оптимальной реализации потенциала региона, области и ее районов. Научно обоснованное планирование позволяет извлекать пользу из проводимого анализа и прогнозирования будущих трудностей, принять меры по устранению угроз, ограничению действия неблагоприятных факторов, а также более правильно использовать новые возможности. При этом планирование предполагает регулярные пересмотр и корректировку долгосрочной деятельности. 209 Проведенные исследования показали, что в последние годы в российских регионах (областях) проявляется интерес к индикативному планированию. Индикативное планирование получило значительное развитие в ряде индустриально развитых стран. Оно доказало свою высокую эффективность в качестве одного из важнейших средств государственного регулирования рыночной экономики. Однако отечественная наука еще весьма мало преуспела в этой области. В рамках индикативного планирования составляются плановые документы, содержащие лишь общие контуры прогноза относительно желательного развития экономики в целом. В них фиксируются решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Здесь прямой задачей планирования выступает координация решений по использованию, прежде всего, государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение действий хозяйствующих субъектов частного сектора. Между тем прогнозные показатели темпов экономического роста и параметры деятельности государственных органов и госпредприятий призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия предпринимателей. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор посредством рыночных механизмов лишь косвенным образом, влияя на спрос и изменяя предложение через деятельность госпредприятий и госзаказ. Индикативное планирование весьма актуально при разработке концепций регионального развития, поскольку оно позволяет обеспечить оптимальное сопряжение целей территориальных преобразований со средствами их достижения. Для этого используются многократные разноуровневые интеграционные согласования и проверки на предмет реальной сбалансированности параметров плана развития. В зарубежной практике индикативного планирования можно выделить три вида модельных инструментов индикативного планирования: макромодели среднесрочного планирования и перспективного прогнозирования (в разрезе основных отраслей, с выделением материально-вещественных и финансовых аспектов); модификации макромоделей среднесрочного планирования и перспективного 210 |