|
госпредприятий и госзаказ. Индикативное планирование весьма актуально при разработке концепций регионального развития, поскольку оно позволяет обеспечить оптимальное сопряжение целей территориальных преобразований со средствами их достижения. Для этого используются многократные разноуровневые интеграционные согласования и проверки на предмет реальной сбалансированности параметров плана развития. В зарубежной практике индикативного планирования можно выделить три вида модельных инструментов индикативного планирования: макромодели среднесрочного планирования и перспективного прогнозирования (в разрезе основных отраслей, с выделением материально-вещественных и финансовых аспектов); модификации макромоделей среднесрочного планирования и перспективного прогнозирования, полученные на основе использования межотраслевых балансов и систем национальных счетов; одноуровневые динамические модели экономического роста, относящиеся к классу моделей оптимизации ситуаций. Исследование социально-экономического развития Тамбовской области и ее районов позволило сформулировать следующие исходные принципы стратегического управления и регулирования в современных условиях56: глубокий анализ экономики, разностороннее изучение и оценка потенциала территорий; организация многовариантного научно обоснованного процесса стратегического планирования с постоянными корректировками перспективных направлений, программ развития; учет специфики функционирования хозяйственного комплекса в рыночных условиях; творческий подход к разработке и реализации стратегических планов; ■'6 См.гтодробнее в работах Майн Е.Р., в т.ч. «Комплексное социально-экономическое развитие региона». 55 |
Проведенные исследования показали, что в последние годы в российских регионах (областях) проявляется интерес к индикативному планированию. Индикативное планирование получило значительное развитие в ряде индустриально развитых стран. Оно доказало свою высокую эффективность в качестве одного из важнейших средств государственного регулирования рыночной экономики. Однако отечественная наука еще весьма мало преуспела в этой области. В рамках индикативного планирования составляются плановые документы, содержащие лишь общие контуры прогноза относительно желательного развития экономики в целом. В них фиксируются решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Здесь прямой задачей планирования выступает координация решений по использованию, прежде всего, государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение действий хозяйствующих субъектов частного сектора. Между тем прогнозные показатели темпов экономического роста и параметры деятельности государственных органов и госпредприятий призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия предпринимателей. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор посредством рыночных механизмов лишь косвенным образом, влияя на спрос и изменяя предложение через деятельность госпредприятий и госзаказ. Индикативное планирование весьма актуально при разработке концепций регионального развития, поскольку оно позволяет обеспечить оптимальное сопряжение целей территориальных преобразований со средствами их достижения. Для этого используются многократные разноуровневые интеграционные согласования и проверки на предмет реальной сбалансированности параметров плана развития. В зарубежной практике индикативного планирования можно выделить три вида модельных инструментов индикативного планирования: макромодели среднесрочного планирования и перспективного прогнозирования (в разрезе основных отраслей, с выделением материально-вещественных и финансовых аспектов); модификации макромоделей среднесрочного планирования и перспективного 210 прогнозирования, полученные на основе использования межотраслевых балансов и систем национальных счетов; одноуровневые динамические модели экономического роста, относящиеся к классу моделей оптимизации ситуаций. Исследование социально-экономического развития Ярославской области и ее районов позволило сформулировать следующие исходные принципы СРУ в современных условиях: глубокий анализ экономики, разностороннее изучение и оценка потенциала территорий; организация многовариантного научно обоснованного процесса стратегического планирования с постоянными корректировками перспективных направлений, программ развития; учет специфики функционирования хозяйственного комплекса в рыночных условиях; творческий подход к разработке и реализации стратегических планов; индивидуализация направлений и путей развития на основе всестороннего анализа разнообразных факторов, имеющихся территориальных особенностей, конкретно сложившихся условий; организационно-структурное выделение функций СРУ из функций управления текущей деятельностью хозяйственного комплекса; обучение, подготовка, переподготовка специалистов областных и районных администраций, высших должностных лиц с учетом требований стратегического мышления; привлечение к разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий заинтересованных групп людей, общественных объединений, научных коллективов, предпринимателей, других категорий населения области и ее районов. Предлагаемые принципы это основа разработки теоретических и методологических аспектов регионального (областного) стратегического регулирования и управления в переходный к рыночным условиям период. Так, 211 имеющих свои ярко выраженные особенности (природные, социальные, демографические, историко-культурные, хозяйственные). Разрабатывая концепции регионального развития следует опираться на индикативное планирование. Оно позволяет обеспечить оптимальное сопряжение целей территориальных преобразований со средствами их достижения. В работе рассмотрены многократные разноуровневые интеграционные согласования и проверки на предмет реальной сбалансированности параметров планов развития. В вопросах социально-экономического развития региона (области) важно учитывать специфику рыночных отношений, обусловленного с одной стороны, превращением территорий с их ресурсами и инфраструктурой в своеобразный товар (место вложения капиталов), с другой самостоятельностью, независимостью предпринимателей в выборе сферы вложения своих капиталов, что определяет особенности поведения местных органов власти. 9. Составными частями стратегии развития выступают финансовые механизмы обеспечения комплексного развития региона (области). В качестве финансовых источников в диссертации рассматриваются средства регионального (областного) бюджета, внутренние и внешние инвестиции. Стратегическими направлениями бюджетной и налоговой политики Ярославской области выступают: упорядочение государственных обязательств; введение строгой адресности в выплате социальных пособий; концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач; создание эффективной системы межбюджетных отношений; совершенствование управления государственными финансами; снижение налоговой нагрузки на экономику. 10. Диссертантом определены стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной и налоговой политики Ярославской области. Конкретные ориентиры следует согласовывать с общими целями и задачами экономической политики, которые будут являться определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении бюджета области на каждый очередной год. В 231 |