возрастает самостоятельность и независимость предпринимателей, инвесторов в выборе сферы вложения своих капиталов, что обусловливает особенности поведения местных органов власти. В связи с этим стратегические управление и регулирование должно учитывать условия конкуренции со стороны соседних регионов и областей. Поэтому становится важным анализ местных преимуществ и недостатков, угроз и опасностей, сильных и слабых качеств. Высшим должностным лицам областной и районных администраций следует осуществлять функции главных менеджеров так называемой территориальной корпорации. Им необходимо регулировать и управлять стратегиями выживания, присутствия на рынке, упрочения рыночных позиций57. Большое значение в вопросах определения наиболее эффективных путей территориального развития на наш взгляд имеет структурнофункциональный подход к изучению хозяйственного комплекса Тамбовской области. Сущность данного подхода сводится, во-первых, к определению предназначения, роли и функций области и ее районов в системе внутрироссийских и международных связей; во-вторых, к структурированию экономики и социальной сферы территории и системы регулирования и управления всем хозяйственным комплексом; в-третьих, к изучению всех структурных элементов, частей областной и районных хозяйственных систем; в-четвертых, к разработке практических мер для последовательного решения внутриобластных и внутрирайонных проблем и наиболее эффективной реализации своего потенциала в интересах местного населения и всей Российской Федерации в целом. Таким образом, функции развития Тамбовской области и ее районов должны обеспечивать благоприятные условия для жизнедеятельности людей, создавать всем гражданам равный доступ к занятости, получению доходов и общественных благ на основе осуществления действенной РЭП и внесения 57 См.подробнее в работах Майн Е.Р., в т.ч. «Комплексное социально-экономическое развитие региона». 57 |
областное СРУ призвано обеспечивать последовательное и эффективное социально-экономическое развитие территорий. Оно должно базироваться на всемерном использовании имеющегося потенциала области и механизмов рыночного хозяйствования. В условиях переходной экономики особо важно правильно определять задачи реформы и пути их решения. Центральная задача заключается в удовлетворении материальных потребностей и социальных запросов местного населения. Все остальное будет производным от этой задачи. Необходимо осуществлять перестройку областной экономики, развернув ее лицом к потребителю и платежеспособному спросу. При этом на местах следует учитывать специфику становления рыночных отношений. С одной стороны, происходит превращение территорий с их ресурсами и инфраструктурой в своеобразный товар, место вложения капиталов; с другой возрастает самостоятельность и независимость предпринимателей, инвесторов в выборе сферы вложения своих капиталов, что обусловливает особенности поведения местных органов власти. В связи с этим СРУ должно учитывать условия конкуренции со стороны соседних регионов и областей. Поэтому становится важным анализ местных преимуществ и недостатков, угроз и опасностей, сильных и слабых качеств. Высшим должностным лицам областной и районных администраций следует осуществлять функции главных менеджеров так называемой территориальной корпорации. Им необходимо регулировать и управлять стратегиями выживания, присутствия на рынке, упрочения рыночных позиций. Вместе с тем не должно вызывать сомнения положение о том, что Ярославской области и ее районам не следует навязывать сверху желаемые пути их развития, даже проверенные и успешные для других территорий, так как они имеют свою специфику. Если полагаться на один критерий, то может создаться ложное представление о положении в экономике области или ее отдельного района, поскольку факты и цифры, относящиеся к экономической сфере, не однозначны. Зачастую быстро развивающиеся и бедствующие областные 212 экономики могут иметь в некоторых пределах одинаковые характеристики (например, снижение объемов производства в базовых добывающих отраслях, высокий уровень безработицы, неудовлетворенный спрос населения на товары, работы, услуги). В то же время первоначально могут быть менее заметны существенные признаки выздоровления экономики области и ее районов, выражающиеся в появлении новых видов продукции, росте инвестиций в инновационный процесс, расширении предпринимательской деятельности, структурной перестройке хозяйственного комплекса. Высокая безработица иногда также может свидетельствовать о позитивных изменениях, происходящих в экономике области или ее отдельного района. Большое значение в вопросах определения наиболее эффективных путей территориального развития имеет структурно-функциональный подход к изучению хозяйственного комплекса Ярославской области. Его сущность сводится, во-первых, к определению предназначения, роли и функций области и ее районов в системе внутрироссийских и международных связей; во-вторых, к структурированию экономики и социальной сферы территории и системы регулирования и управления всем хозяйственным комплексом; в-третьих, к изучению всех структурных элементов, частей областной и районных хозяйственных систем; в-четвертых, к разработке практических мер для последовательного решения внутриобластных и внутрирайонных проблем и наиболее эффективной реализации своего потенциала в интересах местного населения и всей Российской Федерации в целом. Функции развития Ярославской области и ее районов должны обеспечивать благоприятные условия для жизнедеятельности людей, создавать всем гражданам равный доступ к занятости, получению доходов и общественных благ на основе осуществления действенной РЭП и внесения результативного вклада территории в функционирование национальной экономики. Практическую реализацию этих функций следует осуществлять посредством системы правовых, организационных, экономических, финансовых, социальных 213 |