|
нения экономических механизмов для предупреждения и ликвидации ЧС показывает все эти механизмы поддаются естественному разделению на однородные группы. Внутри же каждой такой группы механизмы отличаются друг от друга лишь некоторыми модификациями. Основными экономическими механизмами управления уровнем безопасности являются следующие. Механизмы экономической ответственности. Эта группа механизмов включает систему стандартов (норм, нормативов, квот), отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям (от штрафов до остановки производства, запрещения строительства и др.). Соответствующие стандарты касаются, в первую очередь, применяемых технологий производства (или строительства), организационно-технических мер по обеспечению безопасности производства, ограничений на предельно допустимые концентрации, выбросы или сбросы. К этой же группе механизмов отнесем механизмы экспертизы (проектов, предприятий), в которых оценка уровня безопасности (риска) производится экспертной комиссией, и экономическая ответственность определяется.в зависимости от результатов экспертизы. Важг л . . а и : : . у + ; Ы : ^ ныи класс составляют механизмы возмещения ущерба, в.которых^экономическая ответственность прямо связана с величиной ущерба от возникновения чрезвычайной ситуации. Механизмы перераспределения риска. В основном это механизмы страхования (государственное, независимое и взаимное страхование). Главная проблема при разработке механизмов страхования — это определение его реальной стоимости, т.е. величины страховых взносов. Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов. По мнению авторов, наиболее слабое звено связано с распределением фондов. Эффективные же механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексного оценивания уровня безопасности в регионе. * # Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба). Сюда относятся механизмы льготного налогообло |
1 81 1.5 Анализ эффективности существующих механизмов экономико-правового регулирования уровня безопасности Моделирование экономических механизмов регулирования безопасности. Уникальность сложившейся ситуации с аварийностью заключается в том, что, несмотря на высокую востребованность экономической теории безопасности, позволяющей разрабатывать и эксплуатировать надежные механизмы оценки и регулирования риска в современных сложных системах, до ► настоящего времени таковой, к сожалению не существует. Существует явный перекос в сторону технических аспектов проблемы [308, 340, 382, 383]. Ведется также много исследований в области финансовых, биржевых и страховых рисков [6, 12, 24, 32, 38,40,132,135,161, 162, 246, 296, 343, 370], но эти разработки невозможно применить к сфере безопасности зданий, сооружений и территорий по целому ряду существенных причин, раскрываемых далее в настоящей работе. Наиболее полно вопросы моделирования экономических механизмов регулирования безопасности освещены в работе [43]. Выполненный авторами анализ отечественного и зарубежного опыта в области разработки и применения экономических механизмов для предупреждения и ликвидации ЧС показывает все эти механизмы поддаются естественному разделению на * однородные группы. Внутри же каждой такой группы механизмы отличаются друг от друга лишь некоторыми модификациями. Основными экономическими механизмами управления уровнем безопасности являются следующие. Механизмы экономической ответственности. Эта группа механизмов включает систему стандартов (норм, нормативов, квот), отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям (от штрафов до остановки производства, запрещения строительства и др.). Соответствующие стандарты касаются, в первую очередь, применяемых технологий производства (или строительства), организационно-технических мер по обеспечению безопасности производства, ограничений на предельно допустимые концен * 82 трации, выбросы или сбросы. К этой же группе механизмов отнесем механизмы экспертизы (проектов, предприятий), в которых оценка уровня безопасности (риска) производится экспертной комиссией, и экономическая ответственность определяется в зависимости от результатов экспертизы. Важный класс составляют механизмы возмещения ущерба, в которых экономическая ответственность прямо связана с величиной ущерба от возникновения чрезвычайной ситуации. Механизмы перераспределения риска. В основном это механизмы страхования (государственное, независимое и взаимное страхование). Главная4 проблема при разработке механизмов страхования — это определение его реальной стоимости, т.е. величины страховых взносов. Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов. По мнению авторов, наиболее слабое звено связано с распредеJill Iлением фондов. Эффективные же механизмы распределения фондов должны ► опираться на систему комплексного оценивания уровня безопасности в регионе. Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба). Сюда относятся механизмы льготного налогообложения, а также льготного кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижения риска). Механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций. Сюда относятся механизмы образования резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорт и др.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от чрезвычайных ситуаций. В отличие от первых четырех групп механизмов, направленных в основном на повышение уровня безопасности или снижение риска, механизмы резервирования направлены на создание условии для ско рейшей ликвидации чрезвычайной ситуации и уменьшения потерь от нее. |