жения, а также льготного кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижения риска). Механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций. Сюда относятся механизмы образования резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорт и др.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от чрезвычайных ситуаций. В отличие от первых четырех групп механизмов, направленных в основном на повышение уровня безопасности или снижение риска, механизмы резервирования направлены на создание условий для скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации и уменьшения потерь от нее. Инерционность действия экономических механизмов, связанная с периодом адаптации к ним, предопределяет важность предварительной оценки их эффективности. В основе такой предварительной оценки может лежать прогноз поведения активных элементов системы в условиях заданной совокупности экономических механизмов. Достоверность и точность такого проУ • I ' Л 'Ч т Чм, г'ч [*> '\у, • 1ч . V С »' , «,.*«7 Ч \ i г1. v,w ^ гноза во многом определяется точностью описания системы мотивации элеУ ментов. Рассматривая хозяйственно самостоятельные организации в условиях рыночной экономики, авторы принимают в качестве доминантной мотивации такую экономическую категорию как прибыль организации за вычетом налогов, штрафов, платы за загрязнение, выбросы, сбросы, и т.д. с добавлением субсидий и прочих средств, получаемых из централизованных, общественных и других фондов. Эта прибыль названа остаточной, а в качестве главной цели хозяйствующего субъекта авторами принято стремление к ее максимизации. Справедливо отмечается, что если система экономических механизмов выбрана неудачно, то действия предприятий приведут, либо к нарушению установленных норм' и . квот, превышению отрицательных воздействий и уменьшению уровня безопасности, либо к обеспечению требуемого уровня, за счет существенного снижения уровня жизни. 64 |
* 82 трации, выбросы или сбросы. К этой же группе механизмов отнесем механизмы экспертизы (проектов, предприятий), в которых оценка уровня безопасности (риска) производится экспертной комиссией, и экономическая ответственность определяется в зависимости от результатов экспертизы. Важный класс составляют механизмы возмещения ущерба, в которых экономическая ответственность прямо связана с величиной ущерба от возникновения чрезвычайной ситуации. Механизмы перераспределения риска. В основном это механизмы страхования (государственное, независимое и взаимное страхование). Главная4 проблема при разработке механизмов страхования — это определение его реальной стоимости, т.е. величины страховых взносов. Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов. По мнению авторов, наиболее слабое звено связано с распредеJill Iлением фондов. Эффективные же механизмы распределения фондов должны ► опираться на систему комплексного оценивания уровня безопасности в регионе. Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба). Сюда относятся механизмы льготного налогообложения, а также льготного кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижения риска). Механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций. Сюда относятся механизмы образования резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорт и др.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от чрезвычайных ситуаций. В отличие от первых четырех групп механизмов, направленных в основном на повышение уровня безопасности или снижение риска, механизмы резервирования направлены на создание условии для ско рейшей ликвидации чрезвычайной ситуации и уменьшения потерь от нее. 83 Инерционность действия экономических механизмов, связанная с периодом адаптации к ним, предопределяет важность предварительной оценки их эффективности. В основе такой предварительной оценки может лежать прогноз поведения активных элементов системы в условиях заданной совокупности экономических механизмов. Достоверность и точность такого прогноза во многом определяется точностью описания системы мотивации элементов. Рассматривая хозяйственно самостоятельные организации в условиях рыночной экономики, авторы принимают в качестве доминантной мотивации такую экономическую категорию как прибыль организации за вычетом налогов, штрафов, платы за загрязнение, выбросы, сбросы, и т.д. с добавлением субсидий и прочих средств, получаемых из централизованных, общестфондов. Эта прибыль названа а в качестве хозяйствующего субъекта авторами принято стремление максимизации. Справедливо отмечается, что если система экономических механизмов выбрана неудачно, то действия предприятий приведут либо к нарушению установленных норм и квот, превышению отрицательных воздействий и уменьшению уровня безопасности, либо к обеспечению требуемого уровня, но слишком дорогой ценой за счет существенного снижения уровня жизни. Исследование эффективности различных экономических механизмов обеспечения безопасности авторы проводят на модели региона, в котором функционируют п хозяйственных объектов (например, предприятий), деятельность которых оказывает отрицательное воздействие на уровень террито-4 риального риска. Далее за «уровень безопасности риска региона» принимается сумма пообъектных безразмерных показателей в интервале от О до 1 утверждается, что «...выбор такого простого выражения для гральной оценки уровня безопасности (риска) позволяет облегчить математические выкладки и сконцентрировать внимание на анализе поведения предприятий при действии тех или иных экономических механизмов». Вводится возрастающая функция затрат на обеспечение уровня безопасности у,i |