|
33 Неформальные правила могут противоречить формальным, что есть следствие особенностей изменения каждого вида: если неформальные правила изменяются эволюционно, их действие и трансформация непрерывны, то формальные правила подвержены дискретным изменениям. Так, если формальные правила могут быть изменены непосредственно, за одну ночь, то неформальные опосредованно через внедрение новой системы формальных правил или спонтанно. Характер этого противоречия может быть различным: оно может быть «безысходным» в том плане, что, в конечном счете, выживает либо формальное, либо неформальное правило, структурное, которое дает возможность при определенных условиях встроить формальное правило в сеть неформальных [158]. Наглядным примером, иллюстрирующим значение соотношения между формальными и неформальными правилами для экономического развития может быть ситуация, сложившаяся в России. Особенность ее состоит в том, что за короткий промежуток времени было вновь принято или изменено множество формальных правил в виде законов, указов, постановлений и других нормативных актов. Это значительно затрудняет ориентацию в формальных правилах для экономических агентов, существенно повышая издержки их использования; и создает дополнительные стимулы к использованию противоречий в нормативных документах, позволяя интерпретировать их в своих собственных интересах; создает благоприятную почву для использования неформальных правил, которые зачастую носят нелегальный, незаконный характер. Так, в соответствии с социологическим обследованием частных фирм Санкт-Петербурга, проведенного в 1992 г. специалистами Мирового банка Л. Вебстером и Дж. Шарапом, то есть в начале формализованной трансформации хозяйственной системы, 20% респондентов считали существенной проблемой неясность и нестабильность регулирования. Косвенные данные по проблеме институционального оформления более впечатляющи, поскольку к основным проблемам, с которыми сталкиваются предприниматели, отнесены налоги, инфляция, неэффективность банковской системы; а каждый из этих элементов обусловлен институциональными осо |
каждого вида: если неформальные правила изменяются эволюционно, их действие и трансформация непрерывны, то формальные правила подвержены дискретным изменениям. Так, если формальные правила могут быть изменены непосредственно, за одну ночь, то неформальные опосредованно через внедрение новой системы формальных правил или спонтанно. Характер этого противоречия может быть различным: оно может быть «безысходным» в том плане, что в конечном счете выживает либо формальное, либо неформальное правило. Другим типом противоречия является структурное, которое дает возможность при определенных условиях встроить формальное правило в сеть неформальных (Шаститко. 1999. С. 99). Наглядным примером, иллюстрирующим значение соотношения между формальными, конституционными и неформальными, надконституционными правилами для экономического развития может быть ситуация, сложившаяся в России. Особенность ее состоит в том, что за короткий промежуток времени было вновь принято или изменено множество формальных правил в виде законов, указов, постановлений и других нормативных актов. Это значительно затрудняет ориентацию в формальных правилах для экономических агентов, существенно повышая издержки их использования; и создает дополнительные стимулы к использованию противоречий в нормативных документах, позволяя4 ь 1 интерпретировать их в своих собственных интересах; создает благоприятную почву для использования неформальных правил, которые зачастую носят нелегальный, незаконный характер. Так, в соответствии с социологическим обследованием частных фирм Санкт-Петербурга, проведенного в 1992 г. специалистами Мирового банка Л. Вебстером и Дж. Шарапом, то есть в начале формализованной трансформации хозяйственной системы, 20% респондентов считали существенной проблемой неясность и нестабильность регулирования. Косвенные данные по проблеме институционального оформления более впечатляющи, поскольку к основным, * проблемам, с которыми сталкиваются предприниматели, отнесены налоги, 33 инфляция, неэффективность банковской системы; а каждый из этих элементов обусловлен институциональными особенностями (1\УеЬ81ег, СЬагар. 1993. Р.40). В этом плане показателен и вывод, сделанный В. Радаевым на основе опроса, проведенного среди руководителей московских негосударственных предприятий: "Поведение предпринимателей регулируется не столько формально предписанными правилами, сколько нормами, постоянно воспроизводимыми как продукт живого взаимодействия хозяйствующих субъектов" {Радаев. 19946. С. 31). Это означает, что в России упорядоченность ведения бизнеса, хотя и существует, но она обеспечивается неформальными отношениями между предпринимателями, даже если они и оформлены официальным контрактом.1Формальные контракты зачастую оказываются лишь как бы "довеском" к договоренностям де-факто. Более высокая эффективность неформальных правил, чем формальных на локальном уровне обусловлена тем, что они действуют в плотной сети межличностных отношений участников, которые охвачены действием данных правил (причем они могут даже не обязательно знать друг друга). Этот общий пример показывает принцип операционализации предлагаемых для анализа основ контрактных отношений в деловой сети, рассмотренной ниже в данной работе. Существование неформальных правил обусловливает возникновение не только координационного, но и распределительного эффекта. Он возникает на основе существования преимуществ одной из сторон в торге за установление того или иного варианта правил. У представителей каждой группы есть свои предложения относительно распределительных последствий соответствующей системы правил и вытекающие из нее нормативные выводы. Механизмы установления правил, отражающих преимущества одной из сторон и имеющих явно выраженные распределительные последствия, могут быть обусловлены действием одного или нескольких из перечисленных ниже факторов: (1) обладание «преимуществом первого хода» и соответственно "формулировка" достоверных обещаний; (2) обладание относительно более 34 |